建设新山西：科学发展观的重大举措与发展指标体系的重要意义

全面贯彻落实科学发展观的重大举措——我省确立新的地区经济社会发展指标体系的重大意义

席殿晋

日前刚刚胜利闭幕的省十届人大四次会议和省政协九届四次会议，是在我省加快科学发展的关键时刻召开的重要会议。贯彻落实好“两会”精神，必将极大地推进我省加快科学发展、建设和谐山西的历史进程。省十届人大四次会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会精神和省委八届七次全会的部署，审议通过了我省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及其报告，在回顾总结“十五”时期经济社会发展情况的基础上，进一步明确了我省“十一五”科学发展的指导思想、奋斗目标、主要任务、基本原则和政策措施，为山西“十一五”时期的经济社会发展描绘了新的美好蓝图。我们一定要在认真理解、把握“十一五”规划纲要基本精神的基础上，切实把规划纲要提出的奋斗目标和任务落到实处。

“十一五”规划纲要有许多新亮点。首次确立我省“十一五”期间新的地区经济社会发展指标体系，就是一个突出的新亮点。这个由五个方面44项指标组成的新的地区经济社会发展指标体系，充分体现了坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会的基本要求，符合山西经济社会发展的实际，具有较强的导向性和可操作性，是全面贯彻落实科学发展观的重大举措和根本要求。采用这一新的指标体系指导、推动全省经济社会发展，考核、评价各市、县的发展水平和领导干部的工作业绩，取代过去长期使用几个主要经济指标指导、评估的做法和模式，就能够引导各级党委、政府和领导干部牢固树立和落实科学发展观与正确的政绩观，把科学发展观切实落实到发展的各项工作和各个环节中去，实现“十一五”加快科学发展、建设和谐山西的目标任务，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。

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充分体现了科学发展观的内在要求

科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的重大战略思想。科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针，必须贯穿于全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全过程。科学发展观的根本出发点和落脚点，就是坚持以人为本，一切为了最广大人民的根本利益，让人民群众共享改革发展的成果，过上更加富裕文明的幸福生活；科学发展观的核心内容，就是认真落实“五个统筹”，实现全面协调可持续发展；科学发展观的根本要求，就是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性，推动经济社会发展真正转入科学发展的轨道，实现经济社会又快又好发展。

“十一五”时期，是我省改革发展的关键时期，也是全面贯彻落实科学发展观的关键时期。“十一五”规划纲要，进一步明确和细化了我省“十一五”发展的目标任务和政策措施，是全面贯彻落实科学发展观的战略部署和具体安排。落实好规划纲要提出的奋斗目标和任务，关键是要把科学发展观的本质要求落到实处。要增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，注重从思想上、组织上、作风上和制度上形成落实科学发展观的有力保障，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节和各项工作中。

“十一五”规划纲要首次确立的我省新的地区经济社会发展指标体系，是指导、推动全省经济社会加快科学发展的制度安排；全面贯彻落实科学发展观，是这一新的指标体系的核心思想。这一新的指标体系，是一个全面、系统、动态的指标体系。深入解读这一指标体系的经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活等五大方面44项指标，我们可以明白它的根本出发点和落脚点，就是坚持以人为本，发展为了人民，把不断改善、提高人民群众的生活质量作为经济社会发展的目的和归宿。它注重的是经济、社会的全面协调可持续发展，不仅要求发展速度，更要求发展质量；不仅要求经济增长，同时要求社会进步；更加强调科技进步、加强资源和环境生态保护。它推动的是加快转变经济增长方式，推动调整经济结构，提高自主创新能力，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，真正坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现山西经济社会又快又好发展。

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完全符合山西加快科学发展的实际

“十一五”期间，山西最大的实际是什么？我们可以列举出许多条，但是，概括起来，最大的实际就是既面临加快发展的压力，又面临科学发展的压力。与此相关联的是产业结构矛盾突出，经济发展与资源环境生态之间的矛盾突出，加快发展的需要与观念性、体制性、机制性障碍之间的矛盾突出。实践表明，山西发展的根本和关键，就是要深化对科学发展观的认识，提升发展的理念和境界，全面贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，处理好经济、社会、自然三大系统之间的关系，依靠科学发展提高经济增长的质量和效益，依靠科学发展化解发展中面临的矛盾和问题，依靠科学发展实现经济社会和人的全面发展，尽快走出能源基地和老工业基地创新发展的路子，走出资源型地区可持续发展的路子，走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，实现经济社会又快又好发展和跨越式发展。

全面贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现经济社会又快又好发展，就要牢固树立科学发展的理念，深刻理解科学发展观的精神实质和丰富内涵，进一步用科学发展观武装全省干部群众特别是领导干部的头脑，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿于定规划、作决策、抓落实的各个环节，转化为全省上下的自觉行动。就要从山西的实际出发，明确科学发展的重点，按照“五个统筹”的要求，从战略高度加快我省新型工业化和特色城镇化进程，努力在培育优势产业、转变增长方式、统筹城乡发展、创新体制机制、扩大对外开放、实施科教兴晋和人才强省战略上实现新突破，下工夫解决好经济社会生活中长期困扰我们的深层次矛盾和问题，不断提高我省的综合经济实力，提高可持续发展能力，提高和谐社会建设水平，提高人民生活质量。

综观新的发展指标体系的五大方面44项指标，我们可以看出，贯穿其中的灵魂和主线，就是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本、全面协调可持续发展。为了实现加快发展，要求保持高于全国平均水平的较快的发展速度；但强调的是“十一五”的发展，必须是科学发展，是转变增长方式、注重发展质量、促进社会发展、加快科技进步、节约资源保护环境生态的发展，发展的根本目标和目的，是为了不断提高我省的综合经济实力、提高可持续发展能力、提高和谐社会建设水平、提高人民生活质量。在这些指标体系中，既注意一般，更强调特性，把促进社会发展、加快科技进步、节约资源保护环境生态，放在更加重要和突出的位置，注重实现经济增长与社会发展、经济社会发展与节约资源保护环境生态的协调，注重转变增长方式、调整经济结构、加快科技进步对加快科学发展的动力作用。这些新的发展指标体系，既具有较强的导向性、可操作性，更具有科学性、可行性，它是我省“十一五”加快科学发展的新目标、高要求，也是从我省省情出发、符合山西加快科学发展实践进程要求的科学指标，既宏伟远大，又切实可行。要达到这些指标，不做艰苦的奋斗不行，不开拓创新不行；经过艰苦奋斗、开拓创新，就一定能够顺利实现。

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是落实科学发展观的重大举措和根本要求

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是指导我们加快科学发展的根本指导方针。全面贯彻落实科学发展观，既要深化对科学发展观的认识，提升发展的理念和境界，更要建立健全推进科学发展的体制机制，注重从制度上形成落实科学发展观的有力保障，切实把科学发展观的精神实质、丰富内涵和“十一五”规划纲要提出的目标任务落实到操作层面，使之收到实实在在的成效。核心的就是要在“十一五”期间，根本改变过去长期沿用的单纯以经济增长指标来指导、评价、考核地区发展的指标体系，研究、制定、实施一套充分体现科学发展观要求、切合山西发展实际，由经济增长、社会发展、科技进步、资源环境和人民生活等方面若干指标构成的新的地区经济社会发展指标体系，从而完善指导、考核、评价体系和激励、约束机制，结合科学、合理、可行的考核办法，用于指导、检查、考核、评价全省及各地区的经济社会发展，既注重发展速度，更注重发展质量；既考评经济发展，又考评社会进步；既强调收入增加，又强调资源节约环境改善，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性，引导各级党委、政府和领导干部真正树立和落实科学发展观与正确的政绩观，切实把工作的重点和着力点放在加快科学发展上，推动我省实现经济社会又快又好发展。

“十一五”规划纲要首次确立的我省新的地区经济社会发展指标体系，就充分体现和贯彻了上述指导思想和原则要求。就指导、推动全省经济社会发展而言，它是全面贯彻落实科学发展观的重大举措；就考核、评价各市、县的发展水平和领导干部的工作业绩而言，它又是落实科学发展观和正确的政绩观的根本要求。衡量我省“十一五”科学发展的进程、程度、水平和成效，就是要看实现新的经济社会发展五大方面44项指标的结果；衡量各市、县的发展水平和领导干部的工作业绩，也就是要看落实这五大方面44项指标的结果。这是硬指标、硬要求，也是考评的科学标准和办法。这些指标实现得好，才是科学发展得好，才是有政绩。这就要求各级党委、政府和领导干部，研究制定和组织实施“十一五”规划，既要在科学发展观的统领下把握好指导思想、基本原则、目标任务等战略、思路问题，更要注重以求真务实的精神和作风，认真、深入、扎实地研究、解决如何操作落实的问题，即研究、解决把加快科学发展的指导思想、发展战略、基本思路、目标任务等得以落实、收到成效的具体对策措施、方式途径、体制机制、配套政策以及工作方案等具体问题，拿出新招、实招，认真组织实施，扎实推进，务求实效。（《山西日报》2006年2月20日）