建设新山西的时间与思考

必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置——省政府发展研究中心“推动节能降耗”主题论坛观点述要

高剑峰　赵文江

（山西省政府发展研究中心）

十七大报告要求深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展。明确提出要把加快建设资源节约型、环境友好型社会放在推进工业化、现代化发展战略的突出位置。落实十七大报告提出的这一战略要求，对于山西这样一个能源大省，同时也是能耗大省来说，深入剖析能耗问题，大力推动节能降耗具有至关重要的意义。为此，省政府发展研究中心日前组织中心全体研究人员、邀请省委政研室、省经委、省统计局、省社科院相关专家举行了以“推动节能降耗”为主题的论坛活动，紧密结合山西实际，认真学习领会十七大报告精神，为我省节能降耗工作拓展思路，梳理对策。

理清推动思路　明确突破方向

张复明（省政府发展研究中心副主任）：能耗、物耗水平是衡量企业、产业、地区和国家竞争力的主要标志。节能降耗工作需要处理好几个重大战略关系：既要推进新上建设项目的节能审核，也要对政策、法规进行节能审核和修订，真正形成一个节能的政策氛围、制度环境和法律体系；既要抓好生产环节，也要注重消费环节、流通环节和社会领域的节能工作；既要大力推广节能工艺、技术，开展工艺性和技术性节能，更要开展结构性节能，积极扶持低耗能、低能耗的产业和项目，切实提高能量转化率和资源利用率；既要从区域和部门的角度进行综合性的物耗、能耗水平评价，也要从单个产品的物耗能耗指标进行节能潜力审核和评价；既要大力推进节能降耗工作，也要从能源供给入手，同步改善发展环境和生活质量，努力提高能源利用水平；既要把能源节约放在首要位置，也要处理好节能与其他工作的关系，把节能降耗与清洁生产、循环经济、绿色消费、资源综合利用、节水节地节材等有机地结合起来，提高资源保障程度。

王宏英（省社会科学院能源所副所长）：化解山西经济的“结构性”矛盾，是关系节能降耗目标能否如期实现的关键。要着力解决目前普遍存在的产业层次偏低、产业结构偏重问题。要加大对高耗能项目的调控力度，提高产业准入门槛，严格实行总量控制。要加快淘汰落后产能，改造提升传统产业，大力发展第三产业和高新技术产业，有效降低能耗水平。

白慧仁（省政府发展研究中心财金贸易处处长）：应充分发挥第三产业所具有的“投资少、耗能低、周期短、见效快”的特点，通过加快第三产业以及建筑、轻工业的发展，做大GDP，从而实现万元GDP能耗的降低。以目前的各产业单耗水平计算，第一产业维持现有比重，第三产业比重增加1个百分点，工业比重降低1个百分点，全省能源消费将减少424万吨标准煤，万元GDP能耗将降低0.1吨标准煤，相当于单位GDP能耗下降3.3%。如果第三产业比重提高到40%，则全省可以减少能源消费975.2万吨标煤，万元GDP能耗将降低0.23吨标准煤，相当于单位GDP能耗下降7.8%。

陈国伟（省政府发展研究中心产业经济处处长）：推进我省节能降耗要统筹兼顾，做到六个结合：节能与促进增长结合；长远利益与近期目标结合；综合推进与重点突破结合；全面铺开与典型示范结合；存量节能与增量节能结合；主观节能与客观节能结合。

陈永奇（省委政策研究室副主任）：本轮经济增长具有明显的能源原材料拉动特征，全社会一次能源消费年均增长16%左右。“十一五”期间，伴随我省经济的飞速增长，能源消耗量仍然会急剧增加。节能降耗是一个重大战略，必须认真落实。

郭延斌（省政府决策咨询委员会综合处副处长）：我省节能降耗工作应该从五方面着手：一是提高工业化水平。我省工业化水平较低，高耗能工业占比例大，能源利用技术落后，能源利用率普遍不高，大力提高工业化水平是当务之急；二是改善能源消费结构。我省是煤炭大省，作为低品质能源的煤炭占据消费主体。增加清洁能源消费比重，是降低能源消费的重要途径；三是改进产业结构和生产方式。我省产业结构畸重、生产方式落后，导致能耗矛盾突出。改造生产方式，可以有效提高能源利用效率；四是树立科学的能源消费观念。一些地方、部门和单位在经济发展中不顾能源、资源和环境的承载能力，片面追求量的扩张。倡导绿色能源消费观念，改变能源消费行为模式，是节能降耗的有效措施；五是积极发挥市场作用。现行煤炭成本核算不够合理，能源价格形成机制尚不健全，不利于能源的节约和高效利用。积极推进能源价格的市场化改革，是降低能源消耗和提高能源利用效率的根本举措。

发挥市场作用　加强政府推动

陈永奇：推动节能降耗，要抓好“两手”：既要运用市场经济的办法促进节能降耗，如价格累进、能源合同、能源指标交易等。也要发挥政府的作用，搞好安全、能耗、环保和相关技术标准等，真正地把节能减排纳入法制化的轨道，做到依法行政和依法治企。(www.xing528.com)

窦林琦（省经委资源处处长）：当前，我省节能降耗工作存在的主要问题是：节能指标的严肃性在省、市、县三级从上到下逐级衰减。存在高层重视、基层忽视的现象；能源统计、节能监察和企业节能降耗工作机制不健全，缺乏一支专门的队伍，尤其是民营企业缺乏专人负责节能工作。为此，政府应该重点抓好结构节能，继续抓存量、增量的节能降耗工作。要制定相关政策，淘汰高耗能、高污染的落后企业和项目。要积极扶持节能服务中介组织、发挥节能服务公司的市场推动作用。

郭延斌：政府在推动节能降耗工作上应该做到：加大吨煤节约补助力度，抬高能源成本空间，提升企业节约意识；加大对“三高”的统计、监测、监督，对重点能耗企业实行能源审计；加大淘汰“五小”力度，改造提升传统产业，发展新兴产业和第三产业；以非常规手段促进外部成本内部化，借助煤炭改革试点省的契机，改革煤炭价格体制。

丁纪岗（省政府发展研究中心发展战略处处长）：实现节能降耗目标，实现经济社会的可持续发展，从长远和根本上看，出路有两条：其一，要从调整生产关系和上层建筑方面着手，抓紧建立有利于资源、能源节约和环境保护的体制机制，核心是建立合理的资源、能源价格形成机制，利用市场这只“看不见的手”引导市场主体自觉节能；其二，大力推进技术进步，改造能源利用装备与工艺，依靠技术进步提高能源利用效率。

高剑峰（省政府决策咨询委员会综合处副处长）：鉴于大型企业、重点企业的特殊地位，政府把一批节能降耗重点行业企业抓在手上，是见效快的好办法。但如果只是沿用计划经济的思路，由政府少数部门审批、分解指标、确定企业的工艺、技术、设备等，组建节能监测队伍去管企业，会造成很多低效行为，甚至存在寻租的可能。必须在完善资源成本核算的基础上，充分发挥价格杠杆所具有的增产、节约和创新功能。当前，应该加快法制建设的进程，将现行的节能减排理念、指标、要求、机制纳入法律体系，并充分注意相关法规间、法规要求与行政要求的协调性、一致性。

采取积极措施　推动全民节能

张复明：节能降耗工作要重点抓好三个重要环节：一是减少浪费。要在管理节能上下工夫，尤其要通过市场办法促进节能；二是提高能效。要通过工艺的创新和技术的进步推进节能降耗；三是替代节能。要用低品质、稀缺性小和可更新的能源替代可耗竭的、高品质的、稀缺性能源。建议把能源消耗考核纳入科学发展的战略体系之中，把“万元GDP能耗及其降低率”指标与“能源消费弹性系数、新能源开发利用数量或增长率、能源转化率、主要产品能源消耗水平”等指标结合起来，综合考虑能源使用的效率和潜力，科学考核节能的进展、效果和水平。要注重消费环节、流通环节和社会领域的节能工作，通过利用可更新能源和可回收材料、采用低耗能和低载能产品、提高高品质节能服务等方式，降低能源消耗，提高能源使用效率。

王宏英：在推进节能降耗过程中一定要克服“六不现象”，即认识不到位，节能减排意识淡薄；机制不健全，能源价格不到位；配套措施不完善，节能降耗没有成为硬约束；技术服务体系不健全，研发能力弱；监管不到位，监察队伍建设滞后；部门配合不协调，难以形成合力。“十一五”后三年是我省节能减排的攻坚之年，要采取以经济、法律和必要的行政手段为主的综合措施，强力推进节能工作。要提高全民节约意识，通过实施“节能降耗家庭社区行动”、“节能减排学校行动”、“节能减排科普行动”、“节能减排媒体行动”，切实推进节能减排的全民参与。要关注重点行业、重点企业的单位产品能耗。同时注重开发新的替代能源，如风能、太阳能、煤层气等新能源，降低煤炭消耗比重。

陈永奇：要依靠科技进步促进节能降耗。大力引进、推广、应用新的节能技术，注意对新技术的研发、收集和发布。同时，采取积极措施，鼓励和支持中介机构参与节能工作。

丁纪岗：交通运输邮电行业的能源消费，约占全省能源消费总量的3.8%，占第三产业能源消费量的52.1%。因此，必须抓好这些行业的节能降耗。要优化运力结构，提高运输组织化程度，推广先进适用的节能减排技术，引导公私汽车消费者形成良好、节约的用车习惯。

焦有梅（省统计局能源与资源处处长）：我省是能源大省，人们普遍缺乏节约能源的主动性，节能降耗工作任务重、责任大。为此，要加大节能监督和管理工作力度，尽快把节能降耗工作推向制度化、法制化轨道。在结构节能方面，要按照科学发展观的要求，在发展中解决节能降耗问题。降低高耗能产业的比重，大力发展“三产”。建议实行“早九晚五”作息制，减少午间人员和车辆出行，降低油耗，缓解交通压力，减少空气污染。可以通过组织社区集中配送的方式，解决对机关和学校等的午餐供应问题。同时，针对居民晚间娱乐消费需求，鼓励发展娱乐消费产业。在技术节能方面，集中力量研发一些重点领域的节能技术，并由政府强制推行或者补贴资助。在管理节能方面，应该提高政策的执行力，提高节能效率。

贾步云（省政府发展研究中心农村处）：传统产业是节能降耗的重点领域。为此，要从以下方面着力推动：一是淘汰落后生产能力。要坚决淘汰高污染、高耗能生产设备、生产工艺；二是利用信息技术促进企业节能降耗。通过在线监测、自动化控制、信息网上公布等信息手段，建立覆盖能耗全过程的计划、统计、分析、预测、评估和日常管理的企业能源中心管理系统，大力提高能源利用效率；三是采用自主知识产权、解决共性和关键技术的示范项目。以产业共性技术和关键技术开发应用为重点，促进传统产业的技术升级；四是突出抓好重点耗能行业及其高耗能企业的节能工作。要提出节能降耗目标和措施，并将其量化分解，将责任落实到相关部门，严格进行监测和考核。实行重点控制，每季度向社会公布重点企业的能耗和单位产品综合耗能等指标。（《山西日报》2007年11月19日）