山西：创造性实践与新山西建设

科学发展观在山西的创造性实践——论走出“四条路子”、实现“三个跨越”的战略部署

中共山西省委党校“建设新山西”课题组

张宝顺同志在省第九次党代会报告中提出，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西，要走出“四条路子”、实现“三个跨越”。这一重大战略部署，高度自觉地把我省的发展思路统一到科学发展观的基本要求上来，统一到中央的决策和部署上来，突出强调用科学发展观指导各项工作、推进各项事业，从而实现我省经济社会又好又快地发展，这是科学发展观与我省省情紧密结合的创造性实践，是科学发展观在山西的具体化。

走出“四条路子”、实现“三个跨越”：我省加快科学发展的现实选择和必由之路

（一）走出“四条路子”、实现“三个跨越”，是在具体分析我省历史和现实发展的基础上形成的，是以科学发展观为指导而制定的事关我省发展全局的重要决策，是我省在发展道路和发展目标选择上贯彻落实科学发展观的具体体现，是我省加快科学发展的现实选择和必由之路。

省第八次党代会以来的五年间，省委、省政府带领全省人民，坚持贯彻落实科学发展观，经济社会发展取得了显著的成就，成为我省历史上发展最快最好的时期之一，成为我省历史上人民群众得到实惠最多的时期之一。但从全国范围来讲，能源和老工业基地随着市场经济体制的逐步确立和经济社会的全方位转型，都不同程度地存在着制约发展的观念性、体制性、机制性障碍。我省受传统习惯、产业结构等因素的制约，长期存在着发展观念更新难、体制机制创新难、增长方式转变难等问题。要破除这些发展的制约性因素，就必须坚持把改革创新作为加快科学发展的根本途径，更多地通过增强自主创新能力和提高劳动者素质推动发展。

由于资源的不可再生性而导致资源型经济区域发展难以持续的问题，已经成为我国的一个突出问题。作为一个典型的资源型经济区域，煤炭等资源的不可再生性是我省实现可持续发展面临的主要制约。要实现我省的可持续发展，就必须借鉴国内外资源型地区转型发展的成功经验，摒弃不顾资源环境生态代价单纯追求发展速度的做法，实现经济发展与人口、资源、环境、生态相协调。

和谐社会是社会主义的本质特征。但我省的经济总量不高，“三农”、“四矿”以及社会就业、环境等问题都相当突出，构建和谐山西的任务非常艰巨。因此必须把和谐社会建设放在更加突出的地位，促进人与人、人与社会、人与自然的整体和谐，在团结和睦的社会环境中推进发展，在加快发展的基础上保持社会和谐稳定。

在经济全球化时代，任何一个经济区域都不可能在封闭的环境中得到发展。中西部地区由于地域、观念、体制的限制，对外开放程度比较低已经成为制约经济社会发展的软肋。在目前国际资金、技术加速流动，发达国家的产业和资本向外转移的速度不断加快，国内南资北移的趋势明显的形势下，我省要实现跨越式发展，必须充分利用地域上承东启西、工业基础较好的优势，树立开放理念，弘扬开放精神，创优投资发展环境，提高经济外向度，形成全方位、宽领域、多层次的开放格局，用大开放促进新发展新跨越。

因此，在新的历史发展阶段，面对着机遇和挑战，我省要实现又好又快的跨越式发展，在科学发展观指导下走出能源基地和老工业基地创新发展的路子，走出资源型地区可持续发展的路子，走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，走出内陆省份对外开放的路子就成为必然选择。

（二）欠发达地区在发展上的缺陷，往往是经济指导思想和发展战略不明确，急于求成；发展缺乏连续性，造成资源和财力的极大浪费。因而，除注重环境和资源上可持续性之外，特别要高度重视制定出适合当地实际的中长期发展战略，明确工作重点和主攻方向。

实现“三个跨越”的战略定位，明确了我省未来几年的发展目标：我省贯彻落实科学发展观，就是要最终实现由煤炭大省向新型能源和煤化工大省的跨越，实现由老工业基地向新型工业基地和精品原材料基地的跨越，实现由自然人文资源大省向经济强省和文化强省的跨越。

由于资源禀赋和国家的宏观经济布局，长期以来我省被定位为国家的能源和重工业基地。这一定位，为我国的经济发展作出了巨大的贡献，也在一定的历史时期促进了我省的经济社会发展。但由此也给我省带来了经济结构单一化、产业结构重型化、生产方式粗放化的后果，以“高投入、高消耗、高排放和低效率”为特征的粗放型经济增长方式造成资源和环境压力不断加剧，严重制约经济的可持续发展。要进一步加快我省经济社会发展，首要的就是要延长煤炭的产业链条，改变过去重开采、轻加工的发展思路，大力推进新型能源和煤化工建设，提高煤炭经济效益，实现煤炭大省向新型能源和煤化工大省的跨越。

传统产业新型化、新兴产业规模化，是十六大提出的新型工业化道路。我省在装备制造业、原材料工业方面有比较好的工业基础，但由于机制体制不活、自主创新能力较弱，效益长期不高。虽然经过近几年的结构调整，我省在能源产业和制造业等方面的资源、人才、技术优势得以进一步优化升级，但仍然存在产业整体质量较差、传统产业升级较慢、新兴产业规模不大等问题。我省要实现经济社会的持续、快速、稳定发展，必须按照走新型工业化道路的要求，赋予新型能源和工业基地新的特点和新的内涵，要进一步通过改造提升传统支柱产业、培育壮大新的支柱产业、积极发展具有潜力的新兴产业，实现由老工业基地向新型工业基地和精品原材料基地的跨越。(www.xing528.com)

随着人们的消费需求的逐步转型，文化产业日益成为朝阳产业。在发达国家和我国的一些发达地区，文化产业已经成为重要的支柱产业之一。山西历史悠久，是中华民族的发祥地之一，素有“中国古代文化博物馆”的美称，文化资源十分丰富。虽然目前我省已经初步形成了从北到南以晋北佛教文化、晋中晋商文化、晋南根祖文化为特色的文化产业布局，但文化产业对经济增长的贡献率仍没有达到应有的水平。要实现又好又快的发展，就必须进一步把自然资源优势转变为经济优势，把文化资源优势转变为文化强省优势。

走出“四条路子”、实现“三个跨越”：科学发展观在山西的创造性实践

（一）贯彻落实科学发展观，必须制定好发展的规划，协调好发展的大局，处理好发展中的各种关系和矛盾，解决好关系发展的各种难题，使未来发展的各项部署、各种举措、各个环节，都充分体现以人为本的精神，符合全面协调可持续发展的要求。

胡锦涛同志指出：“科学发展观揭示的是发展的普遍规律，对全国都有重要的指导意义，各地区各部门都要认真贯彻落实。同时又要充分考虑地区之间、部门之间的发展差异和不同情况……关键是要结合自己的实际情况来落实科学发展观，注重解决自身发展中存在的突出矛盾和问题，更快更好地推动各项事业发展。”在我省贯彻落实科学发展观，最关键最根本的就是要破解经济社会发展中面临的深层次矛盾和问题，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

走出“四条路子”、实现“三个跨越”的战略部署，以科学发展观为理论基石和指导思想，坚持全面、联系、发展的观点和方法，对新阶段我省面临的重要战略机遇期的宏观背景进行了全面的分析和综合；对我省的现状和未来、优势和潜力、内部和外部，进行了相互联系的纵向、横向比较和总结；对事关我省发展方面的重大问题，进行了科学和动态的论证和分解。它突出了我省自然资源、人文资源、工业基础的特色和优势，从实际出发抓住了制约我省经济社会发展的主要矛盾和问题，对民生改善、经济发展、社会进步都提出了明确的要求。它以富民强省为发展的根本取向，强调在经济发展的同时，推动社会各个领域、各个层次的共同发展，坚持走一条既积极实现当前发展目标，又顾及未来发展需要的可持续发展之路，充分体现了科学发展观坚持以人为本的核心理念和“五个统筹”的基本要求。

（二）科学发展观的本质和核心，就是坚持以人为本。牢固树立和全面落实科学发展观，就是要以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。我省总体上还是欠发达省份，经济总量不大，人民生活水平还有待进一步提高，发展不足仍然是经济社会发展中的主要矛盾。走出“四条路子”、实现“三个跨越”的重大战略部署，以构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西为目标，充分体现了科学发展观以人为本的发展理念；它从解决涉及群众切身利益的问题入手，要求发展的成果始终惠及全体山西人民，充分反映了我省在改革发展的实践中，在跨越转型的崛起中，坚定不移地从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质和文化需要的发展理念。

“五个统筹”是科学发展观的内在要求。走出“四条路子”、实现“三个跨越”的发展战略，深刻把握我省的经济社会发展现状，自觉坚持“五个统筹”，要求在促进经济发展的同时，着眼于统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹省内发展和对外开放，既有充分历史依据和现实条件，又体现了科学发展观的根本要求。当前，我省发展面临的基础条件和基本情况是，经济社会发展仍不协调，城乡差距比较大，环境污染十分严重；经济结构还不够合理，新型能源和工业基地建设依然任重而道远；对外开放程度比较低，利用外资的数量和质量都处于中西部偏下水平。因此，在我省贯彻落实科学发展观，必须处理好经济发展与人民生活水平、生态、环境、资源的关系，可持续发展与资源开发的关系，城乡协调发展的关系，经济发展和社会发展的关系，当前利益和长远利益的关系，自主发展和扩大开放的关系。走出“四条路子”、实现“三个跨越”的重大战略部署，在发展的全局性和整体性上，倡导和要求全面推进经济、政治、文化、社会建设，实现经济发展和社会全面进步；在发展的方式和方法上，倡导和要求坚持统筹发展的思路，实现社会各个方面的全面进步；在发展的方向和目标上，倡导和要求促进经济发展和人口、资源、环境相协调，保证人类社会和生态自然的和谐，实现可持续发展的目标。

认真落实省党代会确定的战略部署，推动山西在转型跨越崛起中实现科学发展

（一）今后几年，是我省实现科学发展、跨越式发展的重要战略机遇期和黄金发展期，在全面建设小康社会进程中具有承上启下的重要地位。认真落实走出“四条路子”、实现“三个跨越”的战略部署，必将对我省经济社会发展产生长远而深刻的影响，推动我省走出一条在科学发展观指导下实现又好又快、跨越式发展的新路子，推动构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西宏伟目标的顺利实现。我们必须把认真落实省党代会确定的战略部署摆在当前工作重中之重的位置，要坚持以制度创新为动力，以经济结构调整、转变经济增长方式为支撑，以特色城镇化为基础，以领导干部观念转变为当务之急。

（二）贯彻落实新的发展战略部署，要坚持以制度创新为动力。从推动社会发展的各项因素来看，制度因素更带有长期性、根本性和稳定性。制度创新是一个地区开放与发展的强大动力，具体措施是制度创新和经济发展的有力保障。我们要进一步深化经济、政治、文化体制改革，为我省转型跨越崛起提供制度保障。要完善现代市场体系，加快公共财政体系建设，继续深化投资体制改革和涉外经济体制改革，深化政府机构改革，建立完善体现科学发展观和正确政绩观要求的经济社会发展综合评价体系和干部实绩考核评价体系，强化行政问责制。全面深化农村改革，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，加强社会主义民主政治制度建设。

贯彻落实新的发展战略部署，要以经济结构调整、转变经济增长方式为支撑，加快推进新型工业化步伐。经济结构调整和经济增长方式转变，是促进经济进一步发展的根本出路，是提高经济增长质量和效益的根本性措施，是培育新的经济增长点、实现产业结构优化升级的基本途径。推进经济结构调整和转变经济增长方式，仍是我省下一步发展的主要任务。要按照省委的部署要求，打好三大战役，抓好三个方阵，改造提升四大传统产业，大力发展四大新兴产业，推动传统产业新型化，实现新兴产业规模化。

贯彻落实新的发展战略部署，要以推进特色城镇化建设为基础。城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。我省的城镇化率不高，城市建设水平落后、功能单一、以资源工矿型城镇为主，成为我省创优发展环境、改善人居条件、吸纳农村劳动力的主要障碍。因此，要以构建太原经济圈为重点，增强城镇综合承载和辐射带动能力。突出城市特色，在优化结构、加快转型、提升实力、创新形象、完善功能等方面下工夫，全面提升各大中城市的建设和管理水平。立足旅游、文化、生态等资源禀赋，抓好县城和部分基础条件好的中心镇建设，发展一批特色小城镇。同时，着眼于经济上有新发展、设施上有新改观、机制上有新进步、环境上有新面貌、素质上有新提高的要求，扎实推进社会主义新农村建设，加快“两区”开发步伐，全面落实新农村建设的各项规划和措施，重视解决好农业、农村和农民问题。

贯彻落实新的发展战略部署，要以领导干部观念转变为当务之急。各级领导干部承担着组织、规划、落实发展战略的重要职责，是推动我省实现跨越式发展的中坚力量。各级领导干部要牢固树立科学发展观，把思想和行动统一到省委的正确部署上来。要树立正确的政绩观和权力观，坚持科学执政、民主执政、依法执政，要以科学的发展方式推进发展，在科学的发展路径上不断发展，用科学的发展思路实现本地区、本部门又好又快发展。要以体现科学发展观要求的考核评价体系为导向，促进各级领导干部对什么是科学的发展、什么是正确的政绩，有更加深刻的认识，促使他们真正转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推动我省经济社会发展尽快转入科学发展的轨道。（执笔：崔建周）（《山西日报》2006年12月11日）