时间与思考：建设新山西的大跨度推进区域性中心城市

大跨度推进区域性中心城市建设

王醒安

（中共侯马市委书记）

省第九次党代表大会强调，要抢抓机遇，明确思路，在转型跨越崛起中实现科学发展。更好地推进发展，最关键、最根本的就是要进一步把全省党员和干部群众的思想统一到科学发展观上来，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程和各个环节。这既是省委对科学发展观的深刻理解，也是对建设新山西的根本指导思想和要求。我们要按照省委的新要求，从侯马的实际出发，大跨度推进区域性中心城市建设，加快科学发展。

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，我们新的一届侯马市委，站在更高、更远、更开放的位置，重新审视侯马、认识侯马，认为与周边县市比较，侯马具有5个方面的比较优势。一是交通优势，境内同蒲、侯西、侯月铁路和大运公路、108国道以及大运高速、晋侯、侯禹高速公路在市区交汇，距运城飞机场仅60公里里程；二是区位优势。侯马地处太原、西安、郑州三大城市经济圈和临汾、运城、晋城三个中等城市经济圈的中心位置，也是山西省南部黄河旅游精品线路必经之地；三是人文优势。春秋时期的晋国曾在此建都209年，具有深厚的文化底蕴，同时境内有一大批地属以上企业和团建制以上的驻军及军工企业，集聚着大量的人才；四是生态优势。境内基本没有重工业污染，空气质量良好，蓝天碧水，绿树成荫，并且有丰富的地下温泉；五是发展外向型经济的优势。侯马虽是县级市，但设有海关、商检、口岸和省级经济技术开发区。山西第二大移动呼叫中心，山西省最大的邮件分拣中心，华北地区最大的铁路编组站也落户在侯马。但是，市域面积小，没有矿产资源，也是侯马加快发展的制约因素。如何发挥比较优势，克服不利因素，将现有的五大优势变为经济优势？我们认为，需要“全方位、高起点、大跨度地推进区域性中心城市建设，全力打造精品农业示范中心、先进制造中心、商贸物流中心、文化休闲中心，大力实施城市发展战略，努力建设绿色侯马、人文侯马、和谐侯马、宜居侯马”。

把区域性中心城市建设作为我们今后的奋斗目标，不仅是我们对侯马实际的把握，更是侯马今后发展趋势所向。

一、建设区域性中心城市是历史发展的必然

侯马作为中心城市的形态，可以追溯到2590年前。侯马作为晋国古都，春秋时期200多年间，就曾是中原的政治、经济、文化中心。新中国成立以后，侯马1956年设大市，1958年建大市，闻名全国。山西省1995年区域经济规划，提出侯马经济区概念，“九五”规划将侯马与太原、大同、阳泉、长治并称为五大经济区，1996年将其列为山西五大中心城市之一，1997年省计委会同国务院发展研究中心论证晋南中心城市将侯马列为榜首。其间，从计划经济时期各种区域性批发中心、交通通信等设施稳居侯马，到市场经济时期区域性商检、海关、口岸、物流中心、经济技术开发区、金融和商贸等设施都安排在侯马，都说明侯马中心地位之重要。把侯马建设成为区域性中心城市，是历史发展之必然。

二、建设区域性中心城市有着强力的政策支撑(www.xing528.com)

党中央作出促进中部地区崛起的战略部署，明确提出充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势，开拓中部地区大市场，发展大流通，国家要从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持。省委、省政府也作出了实施中部崛起战略、加快山西发展的决策和部署。这为侯马提供了极好的发展机遇。因为侯马地处晋、秦、豫大三角，临汾、运城、晋城小三角的中心，是晋南的交通枢纽，将为山西的崛起发挥重要作用。省政府制定的《山西省城镇规划体系》，已将侯马规划为全省三大二级区域性中心城市、三大物流分中心、四大技术先进的信息港之一；临汾市第二次党代会提出要利用侯马交通枢纽区位优势，把侯马建设成中西部商贸、物流、会展中心。这些都为我们建设区域性中心城市提供了强力的政策支持和极大的发展空间。

三、建设区域性中心城市具有坚实的发展基础

改革开放以来特别是近5年来，侯马的基础设施不断完善，经济实力得到很大增强，社会环境、服务环境和生活环境显著改善。侯马现已成为“国家级生态示范区”、“全国卫生城市”和全省首家“园林城市”、首座县级“文明城市”。县域经济综合实力跻身全省20强。连续4年被监测为全省大气环境质量最好的城市和全省最干净的城市，可持续发展能力在全省各县市区中位居第一。这为我们建设区域性中心城市打下了坚实的基础。

我们提出的新的发展思路，可以说，是贯彻落实科学发展观的具体体现，符合科学发展观的内在要求。它体现了经济发展与社会发展的有机结合。我们追求的发展是经济社会全面协调的发展，不是经济指标的一枝独秀。所以，务求确立的思路要具有完整性和系统性，在经济发展方面提出打造“四个中心”、实施城市发展战略的同时，又立足社会协调发展，提出了建设绿色侯马、人文侯马、和谐侯马、宜居侯马的发展目标，从而使整个思路包含了经济、政治、文化、社会各个领域，更好地用于指导我市经济社会的又快又好发展；它体现了城市发展与农村发展的有机结合。我们既提出城市发展战略，不断拓展城市框架，优化城市功能，提高城市承载能力和城市魅力品位，又以建设精品农业示范中心为依托，高起点推进社会主义新农村建设，把城市发展与新农村建设同步规划、同步实施。从而使侯马的城市与农村的发展水平，一、二、三产业的发展水平，在一定范围内同步处在领先和核心的地位，对周边地区的经济社会发展具有显著的引导拉动、聚集辐射和综合服务作用。

以科学发展观为指导，大跨度推进区域性中心城市建设，在具体实践中需要注意把握三个重点：

1．在确立发展项目上，重点把握国家的产业政策导向。落实科学发展观，体现在国家的产业政策导向上，其核心就是要以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少为准则。我们在制定、实施产业扶持政策和招商引资优惠条件上，对科技含量高、产品附加值高的项目给予倾斜，从项目立项、土地审批、银行贷款等各个方面给予支持。出台了《关于扩大招商引资加快项目建设的优惠政策》、《对重点企业和重点项目贷款实行贴息贷款的管理办法》等一系列促进项目建设的政策和办法。在具体工作中，对现有工业企业，提出要用先进技术，改造、装备、提升企业，加大企业研发的力度，不断提高企业自主创新能力，推进企业升级换代。在新选新上项目上，提高门槛，择优引进，严格坚持凡是科技含量低、严重污染环境的项目一律拒绝，凡是科技含量高、附加值高的项目积极引进。

2．在确定内容属性上，重点把握侯马的突出发展优势。区域性中心城市建设，必须要有突出的产业优势作支撑。因此，在建设精品农业示范中心上，我们利用侯马农业基础条件好和区位优越的优势，以及人多地少和城市与农村人口倒挂的特点，提出大力发展有机的、绿色的，同时又是高附加值、高效益的农业，扶持发展芦笋、大棚蔬菜、苗木花卉等特色种植和猪、兔等规模养殖，培育全良肉良品、阿伊莎牛肉、常青果蔬冷藏、青青食品加工等一批农副产品加工与转化企业做大做强，逐步使侯马的农业体现当前农业发展的先进水平，体现当前农业倡导的发展趋向，体现当前社会消费的最大需求，使侯马成为农产品生产的中心、销售的中心、研发的中心、加工的中心；在建设先进制造中心上，利用侯马人才聚集、开放条件良好的优势，全力建设工业园区，打造具有先进水平的装备制造和医药生化产业基地，培育汤荣汽配制造和风雷石油钻具研发中心，使其成为高新技术的产业基地，成为外向型产品出口的基地，推动工业经济向新型化、多元化、集团化方向发展；在建设商贸物流中心上，利用侯马商贸市场现有基础，全力整合现有资源，搞好规划布局，积极扶持培育一批晋南、山西乃至华北总代理商，努力建设好侯马“北方轻工城”，大力发展加工业，实现二级市场向一级市场转变，创出侯马自己的品牌，不断提高市场竞争力。同时，发挥好陆港口岸保税物流中心、大运高速侯马枢纽货运中心、通盛医药物流中心，以及铁路物流的作用，打造现代物流平台，以大物流带动大发展；在建设文化休闲中心上，利用侯马文化底蕴深厚、生态环境优美的优势，打造晋文化强势品牌，成功举办了第四届中国山西侯马·新田春秋古都文化节，启动了晋国城创新科技生态园、山水倾城温泉度假村、南西庄绿苑生态园和侯马国际商务会展中心等项目，努力把侯马建设成为购物的天堂、休闲的乐园、旅游的圣地，以宜居的环境、繁荣的市场、旺盛的人气，拉动经济的快速增长。

3．在工作步骤的推进上，重点把握干部群众的最现实最迫切的需要。我们通过采取不同的形式和渠道，广泛征求各个阶层、不同群体反映的意见和问题，进行归纳梳理，然后分类分批，分轻重缓急，从群众最现实、最直接、最关心的问题入手，分步推进。先后把城市垃圾污水处理与集中供气供暖、农村道路硬化建设、办好劳动力和人才市场、解决群众就业、市人民医院搬迁扩建、新一中建设等关系民生的问题，以及建设市区北环路、呈王东路、合欢街北延、紫金山南街浍河大桥等基础性的城市配套工程，提上议事日程，加紧着手实施，从而把落实科学发展观的根本要求变为具体行动，把确立的宏观发展思路落实在实际问题的解决上，通过办好一系列的实事，推进了发展思路的顺利实施。（《山西日报》2006年12月4日）