实践欠发达地区科学发展之路

积极探索实践欠发达地区科学发展之路

曹　煜

欠发达地区经济社会发展相对落后，因而发展的压力和欲望更强，容易患“发展饥渴症”，为了追求发展而不顾一切，很容易出现经济发展了，但社会事业没能同步发展，而且资源、环境受到破坏的状况。如何探索一条既发展经济又发展社会事业，既加快发展又保持生态良好的科学发展、和谐发展之路，在欠发达地区更具现实性、紧迫性。

我们榆社县是太行山区的一个小县，民贫县穷、发展相对滞后。去年以来，县委、县政府在科学发展观指导下，提出了“加快建设富民强县和谐榆社”的发展目标，努力探索、实践欠发达地区科学发展之路。从一年多来的工作实践看，欠发达地区贯彻落实科学发展观，关键是要统筹解决好以下五个方面的问题。

一、要把统筹解决好富民与强县的问题，

作为贯彻落实科学发展观的首要任务

科学发展观强调全面发展。县要强、民要富，是欠发达地区贯彻落实科学发展观的重大任务。民富县不强，发展就会缺乏统筹能力；县强民不富，执政就会失去为民之本。欠发达地区贯彻落实科学发展观必须统筹解决好富民与强民的问题。榆社近年来县域经济发展步伐较快，去年GDP总量达到13.55亿元，财政收入达到2.77亿元，人均水平不低。但是，榆社农民还很不富裕，去年人均收入仅1840元。这种现象，在全省欠发达地区极具代表性。为了有效解决这一问题，去年以来，一方面，我们抢抓全省“两区”开发机遇，聚精会神、全力抓好榆社柳泉区600万吨煤矿建设、华能榆社电厂三期2×60万千瓦机组建设、榆化“双80万吨”聚氯乙烯、烧碱三大建设项目，推进强县富民进程。三大项目预计投资101亿元，建成后可增加销售收入90亿元，增加利税10亿元，将极大地提高全县经济综合实力，增强县域经济反哺“三农”能力。目前，三大项目建设都取得了实质性进展。另一方面，我们围绕解决富民问题，更新理念，创新方法，全力做好农业产业化经营、中小民营企业发展、商贸旅游服务业开发三篇大文章。农业产业化经营，突出绿色、无公害、无污染特色，大力发展畜牧养殖、干水果、小杂粮、早地温棚蔬菜等主导产业，发展农副产品加工企业和中介服务组织，形成有龙头带动、有农业品牌、有市场营销、有农民参与的农业产业化经营体系，提高农业产出对农民增收的贡献率。中小民营企业发展，借助三大龙头企业项目拉动，加大对外开放力度，新上一批好项目，建成一批中小企业，解决农民充分就业问题，增加农民工资性收入，提升农民原始资本积累的速度。商贸旅游服务业开发，坚持市场化、产业化、社会化取向，运用现代经营方式和信息技术，以云竹湖旅游开发为龙头，积极引进发展旅游、物流、信息、服务等新型业态，促进第三产业发展，带动农民增收。

二、要把统筹解决好经济与社会事业同步发展

的问题，作为贯彻落实科学发展观的重要举措

科学发展观强调协调发展。欠发达地区一般社会事业发展更落后。由于经济条件所限，欠发达地区对社会事业的重视程度、投入程度、工作力度往往不到位，造成了社会事业发展与经济发展不相协调。去年以来，我们把贯彻落实科学发展观，关注民生、重视社会事业，摆上县委、县政府重要议事日程，以人民群众热切关注的教育、城建住房、计生卫生三大民生问题为突破口，强力推进社会事业改革，促进了全县社会事业的快速发展。教育改革，突出榆社中学校长招聘、教师暑期集中整顿、学校布局结构调整、教科局机关内部改革四个重点，加快教育资源合理利用，推动了教育教学质量的有效提高，全县中小学生普遍享受到了较为正规、完备的教育。今年中考、高考都取得了历史以来最好的成绩。城建住房改革，重新划分城建、城管、市政服务中心职能，县城环境管理服务秩序逐步规范，新建政府、东升、花园等8个住宅小区，县里干部职工住房问题初步得到缓解与改善。计生卫生改革，全县农村医疗卫生所和计生服务站（所）成功实现合并，城镇中心医院启动运行，村级卫生、计生人员全部实行“一岗双责”，县政府给予拨付工资补贴，既合理配置了计生、卫生资源，又有效调动了基层服务人员的工作积极性，农民群众看病难、看病远、看病贵的问题初步得到解决。目前，村村通程控和移动电话、村村通有线电视、村村通电脑宽带网络的农村“新三通”问题已列入县里重点工作铺开。县城出租汽车公司组建运营，促进了人民群众生活质量提高和生活方式的转变。(www.xing528.com)

三、要把统筹解决好经济发展与生态可持续发展

的问题，作为贯彻落实科学发展观的基本取向

科学发展观强调可持续发展。一般讲，欠发达地区之短在经济落后，之长在生态环境好。正是经济欠发达、工业发育不足的劣势，造就了欠发达地区天蓝水清、无污染、无公害的生态环境优势。一些地方治理十几年不科学发展造成的环境污染不易，但欠发达地区利用其生态环境好的比较优势去实现赶超和跨越发展却大有可为。榆社在“十一五”发展规划中，明确提出把握“两条线”的统筹力度，做好科学发展。一条是“高压线”，即任何时候都必须毫不动摇地保护生态环境，严禁建设污染企业、污染项目，绝不走以牺牲环境为代价而换取一时经济发展的老路；一条是“发展线”，即充分利用生态环境既有的优势，加大城乡绿化、美化和水土治理保护开发力度，加快生态山水旅游文化、古生物化石资源文化、佛教帝王文化开发，以环境促进发展，用发展保护环境。今年，全县城乡道路绿化、云竹湖周边绿化、县城出入口道路改善等工作都已收到明显成效。

四、要把统筹解决好生产力发展与制度体制建设

的问题，作为贯彻落实科学发展观的根本保证

科学发展观强调和谐发展。制度、体制建设，是经济社会发展科学不科学、和谐不和谐的根本保证。欠发达地区的落后，表面上看是生产力发展水平的落后，但更深层面上是经济发展的同时，发展理念、管理手段、组织体制等方面没有与时俱进，制度体制不够先进。面对这一问题，欠发达地区必须正视现实，解放思想，敢闯敢为，大胆学习、善于借鉴先进地区已有的经验、做法，坚决清除发展中存在的各种政策性、体制性障碍。去年以来，我们县委、县政府围绕制度体制建设，以“构建高效的行政机制”为目标，在全县积极推进行政管理制度改革，推行电视述职汇报、年中督查观摩、年终考核交账等举措，实行干部选任公开选拔、实名推荐等制度，探索建立科学的干部政绩考核评价体系，使全县干部职工的工作责任心、事业心、紧迫感明显增强。财政管理、机关后勤管理、工作运行督查等也逐步纳入规范，全县发展呈现出新的生机和活力。

五、要把统筹解决好人的培养与作风转变的

问题，作为贯彻落实科学发展观的重要基础

科学发展观强调以人为本。贯彻落实科学发展观既要为了人，更要依靠人。没有具备科学发展观思想的人来落实，贯彻科学发展观就是一句空话。与发达省、市和先进地区相比，欠发达地区干部群众的思想观念、能力素质相对差，“等、靠、要”思想比较严重，工作存在惰性，有的还严重存在浮夸不实、哗众取宠等不良作风。为此，欠发达地区贯彻落实科学发展观，必须大力加强对干部群众的学习培训教育，大力倡导讲真话、办实事，推进谋事创业、求真务实氛围的形成，使干部群众特别是领导干部形成科学发展的理念。去年以来，我们结合工作实际，在全县大力开展了以“解放思想、加快发展”为主题的“大培训、大参学、大讨论”活动，在干部队伍中扎实开展了以“树立正确的价值观、发展观、政绩观”为主要内容的主题教育活动，举办了干部解放思想论坛，在农村开展了以培训农业科技实用技术、普法知识等为主要内容的“百村万人万户大培训”活动。今年，又以县四大班子领导干部带头，在全县800多名机关和乡镇干部职工中开展了电子政务计算机知识培训，组织300多名农村基层干部外出学习考察。一支能够领会科学发展观要义、自觉实践科学发展观要求的领导干部队伍正在形成。（《山西日报》2006年10月9日）