晋药战略：构筑新型支柱产业，助力山西发展

实施“晋药战略”构建新型支柱产业

高国顺

（山西省食品药品监督管理局党组书记、局长，教授）

省委、省政府在我省“十一五”规划《纲要》中明确提出，要“大力发展医药产业”。经过广泛深入的调研分析，我们认为，医药产业正面临发展的重大战略机遇。我省应审时度势，抢抓机遇，大力实施“晋药战略”。

“晋药战略”的基本框架是：发展化学原料药，仿制非专利药，促进中药现代化，加快新药研究开发；以大同为基地，打造中国原料药“药都”；加快建设太原、晋中、运城、晋东南等医药工业园区；以太原为中心，建设研发、营销和物流配送基地；加大开放和扶持力度，整合现有企业，引进跨国企业，促进企业集团化、产业规模化、品牌国际化。力争“十一五”末，山西医药产业规模达到全国中等水平。

实施“晋药战略”，

是推进山西产业结构调整的重要选择

生物技术如同信息技术一样，正引发新一轮国际科技、经济的竞争和国家、区域综合实力的重大变化。生物技术中，60%的成果集中应用于医药产业，医药产业已成为国际公认的朝阳产业。据IMS（世界卫生健康和制药工业市场信息机构）提供的信息统计，2005年全球医药市场增长7%，远高于当年全球经济3.2%的增长。中国、俄罗斯等国家在内的新兴医药市场增长率高达80%，都远远超过了本国GDP的增长速度。“十五”期间，我国医药工业销售收入和利润分别增长了2.47倍和2.55倍，是国家工业部门中发展最快的行业之一。

实施“晋药战略”，是山西经济发展战略层面的升级，是山西经济结构根本性变革的切入点之一。长期以来，山西以能源、原材料工业为主的重型产业结构，造成了经济发展中的许多矛盾和问题，尤其对生态、资源、环境破坏严重。任何一个偏重工业的持续投资发展，只能加剧环境和生态污染的总量，使恶化趋于更加严重。正确推进经济结构的战略转型，对于山西势在必行。我省“十一五”规划提出构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西，提出单位GDP能源消耗指标到2010年要比“十五”期末降低25%，比全国水平多降5个百分点。众所周知，单位GDP能耗水平的差异主要是由于产业结构的不同而产生的，而医药产业属于高效低耗能产业，具有科技含量高、发展速度快、高产出高回报的特点，应成为山西推进经济结构调整和支柱产业转移接替的重要选择方向之一。只要政策得当，推动有力，山西医药产业实现跨越式发展是完全有可能的。

国际医药市场扩容和专利药保护到期，为实施“晋药战略”提供了良好的发展机遇

需求规模、发展潜力，是政府产业战略选择的方向标。未来世界市场对药品的增长需求，远远高于对钢铁、煤炭的增长需求。以煤炭为例，《国际能源展望》预计，到2015年世界煤炭消费年均增长2.5%，之后10年将降为1.3%。而IMS预计，全球医药市场在未来的9年平均增长率为5%～8%，之后将继续扩大。中国的药品需求更旺，预计近20年内，年增长量将达29%以上。人口、技术、经济增长、老龄化等多重因素，正推进中国医药市场迅速崛起，全国医疗消费支出及其占人均消费性支出比例均在不断提升。生态及人类生活方式变化，激发了新型疾病的出现，使人类对新药的需求急剧增加。每次技术进步、每次公共卫生事件及针对性新药的研制生产，都将带动医药产业的井喷式增长。波士顿咨询集团分析表明：到2010年，中国将成为全球第五大医药市场，在今后的几年将会继续成为全球医药市场的热点。(www.xing528.com)

市场环境为山西医药提供了良好的发展平台。国际产业贸易政策中，知识产权制度的实施，不仅保护了医药产业的健康发展，也为发展中国家提供了机遇。2006年将有约230亿美元的专利药物到期，其中包括默克的舒降之（辛伐他汀）、辉瑞的左洛复（舍曲林）等在内的六大王牌产品，将因为专利保护到期而结束其市场黄金期，为发展中国家发展仿制药和填补专利药市场提供了最佳赶超机会，也为山西医药产业快速发展提供了千载难逢的发展机遇。

得天独厚的资源、地理、气候、传统品牌等优势，为实施“晋药战略”提供了基础。医药是山西的优势潜力产业。全省共有医药生产企业123户，医药流通企业6370余户，已形成化学药品、中药材种植、中成药、生物制药、医疗器械、中药饮片、卫生材料、药品包装材料等门类比较齐全的医药生产体系和流通体系。医药产业品牌化、集约化、规模化发展势头强劲。全省制药企业和流通企业全部通过了GMP和GSP认证，90%以上企业民营化，企业经营机制的活力刚刚激发，正逐步进入快速增长期。近20户制药优势企业和15户医药流通优势企业，拥有一些产品的技术、人才优势；有大风丸、龟龄集、定坤丹、梅花点舌丹、小儿七珍丹、和合二仙丹、小儿葫芦散、羟氨苄青霉素、清开灵注射液、维脑路通、丁桂儿脐贴、桂龙咳喘宁胶囊等近30种拳头产品；形成了大同、太原、晋中、运城、晋东南等五大相对集中和规模化发展的医药工业产业集群。山西气候特别适宜制药生产，气候凉爽干燥，是中国原料药发酵的最佳地。大同的化学医药工业历史悠久、基础雄厚，克拉维酸钾产量占全国总产量的70%，土霉素产量居全国第二位，青霉素原料药占全国的1／3。加之煤炭电力资源丰富、劳动力成本低，具有打造中国“药都”的基础和优势条件。山西制药材料丰富、化工配套条件好、能源价格较低，制药主要原料——玉米在山西种植广泛且品质优良，具有产业竞争的成本控制优势。山西是天然药物大省。得天独厚的地理条件，造就了植物资源丰富，有1116种中药材。其中，黄芪、党参、生地、柴胡、连翘等30余种为国家道地药材。山西具有丰富的中药品种和传统知名品牌，有发展现代化中药的基础条件。

优化政务环境，进一步扩大开放，为实施“晋药战略”提供了强大动力

以往，山西医药产业发展缓慢，主要原因是受传统思维定式的束缚，始终没有把医药产业提到全省经济发展的战略层面，没有真正把医药产业作为一个产业来对待，没有一个系统科学的产业发展纲要，没有强有力的扶持政策。加之医药企业改制滞后，屡屡丧失发展机遇。特别是在推进结构调整、扩大开放的进程中，医药产业开放态势始终没有形成，招商引资始终没有迈出实质性步伐。

现在，省委、省政府作出了进一步扩大开放的战略决策，大力改善政务环境，加大招商引资力度，全面开创扩大开放的新局面。山西正在日益形成的良好政务环境，为医药产业实现跨越式发展提供了前所未有的发展良机。山西医药企业抓住机遇，乘势而上，势在必行。国际医药行业的竞争和巨大的市场前景，正使中国成为最适合参与全球创新药品研发、制造的发展中国家。国内石家庄、哈尔滨等城市正积极组织项目，吸引国际药企，合作建立制造基地。山西有良好的临床试验条件和低成本的生产要素，要加大政策扶持和招商引资力度，着力将医药作为重点产业向外推介，吸引跨国药企来我省投资，带动山西医药企业的重组、嫁接、改造，提高制药企业核心竞争力，提升医药产业的整体水平和素质。

制定实施纲要、完善创新体系和促进医药对外开放，是实施“晋药战略”的重要途径。实施“晋药战略”，首先要制定具有地方法规效力的“晋药战略”实施纲要。规划发展目标，制定政策措施，并通过立法的形式保证其刚性约束。其次，在纲要指导下，综合运用财税政策鼓励、刺激医药企业研发创新。

实施“晋药战略”，关键在于技术进步。应尽快建立能够激励科学研究和技术在生产中运用的制度和机制，形成有利于促进技术创新的良好市场竞争环境，引导风险资金投入医药创新研究。

要完善知识产权制度，以中药为突破口带动晋药走向世界。中医药产业是晋药的强项之一，最有可能利用专利走向世界医药制高点。中药材种植、饮片加工、中药材市场经营等现代工程实施中的每一个重要环节，都会带动农业产业结构调整、农民增收、农业增效，具有战略意义。要尽快完善山西知识产权制度，促进中药规范化、标准化，从而走向世界。

要利用政策，引进跨国药企。借鉴在上海、香港招商引资的成功经验，力争在较短时间内吸引北美、欧盟等世界发达地区的国际品牌企业，来晋建立药品生产基地、研发机构和新药实验中心，带动、促进山西医药经济的快速发展。

未来的世纪是生物世纪，医药是这个世纪最富有活力的一个产业。中国是世界医药潜在市场增长最快的国家。山西拥有发展医药产业的多种优势。只要我们思路清晰、目标明确、政策得当、组织有力，“晋药战略”必将在加快山西经济社会发展中发挥重要作用。（《山西日报》2006年9月4日）