迟来了近半个世纪的政策-《后望书》

八、迟来了近半个世纪的政策

如同涨潮在历史河床中留下的印痕，对水库移民补偿的标准，几十年中逐步提高。这也体现了对人本、对民生关注的认识提高和加深的过程。

也许在今天看来，人均增加到300～400元，用于解决水库移民遗留的问题，不值得一提。但它毕竟是走向公正与公平，关注水库移民这个中国农民中最弱势群体的第一步——1985年设立国家库区建设基金，从中央直属水电站上缴中央的财政中提取，每千瓦时提取4厘钱。

历史终于走进了新的世纪。坚冰正在逐步化去，春风吹拂。

——有位朋友在一次交谈中，笑我过去做新华社记者时，在报道中写过“中南海上春风荡漾”这样的句子。但是，政策的春风，还能起于别处吗？

2006年7月1日，国务院下发了《关于完善大中型水库移民后期扶持工作的政策意见》。两个月后，新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》正式实施。这两个文件，被称为水库移民权益保障“新的里程碑”，是“体现了对水库移民这一群体权益和发展权为基础的全方位维护”。

“土地补偿费和安置费之和，为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍今后绝大部分水利工程移民都可按照16倍的标准进行补偿补助”。

适当扩大对移民财产的补偿补助范围：被征收土地上的“附着建筑物”按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿。移民远迁后，在水库周边淹没线以上的属于移民个人所有的零星树木、房屋等，由于不在工程占地范围内，按照1991年的《条例》是不予补偿的，但考虑到移民不可能将这些财产带走，新《条例》也将其纳入了补偿范围。对于补偿费用不足以修建基本用房的贫困农民，还要给予适当补助。

政策条文强调准确，读起来总有些拗口。“大中型水库移民的后期扶持其中2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状移民，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口”。

总之，不管新移民还是老移民——只要你还活在世上，都可以得到每年600元的补助扶持，20年共计1郾2万元。对1 800万移民来说，大约一年需要100亿元左右——这是福音，许多贫困的老移民，已经白发苍苍，当他们拿到这笔钱时，激动得热泪盈眶——共产党、政府还惦记着他们！

但是很多很多水库移民，已经永远得不到这姗姗来迟的1郾2万元的补助了。

如果说，过去水电开发是真正意义上的国家项目，电站是国有企业，随着市场经济的发展，企业的改制，水电股票在境内外发行，多种成分经济也越来越多地进入了水电开发，水电等资源开发也从计划经济向市场经济转变。开发商项目的选择实质上是商业行为，追求的是资源开发投入的回报和利润。(www.xing528.com)

需要尽快建立公众积极参与的决策体制和决策执行机制。特别是对重大项目，要有独立的评估机构介入——不能既是开发商又是规划和评估方。地方政府不能一边倒地站在开发商一边，而应当坚持以人为本，统筹安排，用科学发展观作指导，更多关注可持续发展，关注人——特别是农民的利益与权益！

安置电站库区移民，后续扶持工作，政府财政——纳税人的钱，不该花在应由水电开发商来承担的责任上。

有一个刻进脑海的记忆，也许属于前瞻，与后望无关。但我不能不写出——

2006年11月，我随大学校长学习考察团来到美国，从芝加哥、纽约，最后来到佛罗里达的迈阿密大学。

迈阿密大学的报告厅里，坐着20多位中国大学校长。这所大学地理与区域学院的一位教授说，她刚从中国回来，与“环大西洋会议”的几所大学，南卡罗来纳州、北卡罗来纳州和波士顿等好几所著名大学的11位专家，共同组团考察了中国西南的水资源开发利用问题。过去，他们研究的是环大西洋海洋、生态、水文、地理、化学等问题。而现在，他们把注意力投向了中国和东南亚，开始进行长江、红河、湄公河、怒江和珠江水域的研究。还与云南大学国际河流中心进行合作，他们对云南昆明、丽江、虎跳峡直到重庆进行了考察。回来后，已经向美国自然科学基金会提出了立项申请，准备明年还要带学生去中国西南考察江河。

走出报告厅，阳光灼人，我感到眩晕。在棕榈海滩上，椰风云影，望不到地球那一边的祖国。我伫立着，面对着海洋，胸中开始潮一般鼓涨，汗流了下来。

一个地区、一个国家的河流，也应该是世界的河流，也需要宽广的视野。什么时候，我们国家的有关部门和科学机构，也能给研究密西西比河、亚马逊河、尼罗河、伏尔加河水资源问题的科研项目立项？

【注释】

[1]石方：《中国人口迁移史稿》，哈尔滨，黑龙江人民出版社，1990。

[2]《淅川县志》编委会：《淅川县志》，郑州，河南人民出版社，1990。