调水工程：用水、用钱两难题

一、调水工程：用不上水与用不起水

跨流域调水可以追溯到2 000多年前。

古代调水，多数是为了航运的需要，增加河流的水量，另外挖掘运河，沟通各个水系，就像修公路网。

如公元前360年动工开凿的鸿沟工程，引黄河水东流，注入圃田泽，经过这个湖泊的调节，然后“又为大沟而引甫水（圃田泽）”东到大梁，即现在的开封附近。鸿沟二期工程分为两支，分别把黄河水引入了淮河水系的汴水和沙河，大大增加了这两条河流的流量。“北水南调”、“引黄济淮”的“鸿沟水系”，使中原地区成为古代全国交通的核心，这实际上是大运河的雏形，在历史上产生了巨大的影响。

黄河流域是我国农耕文明的发源地。有人说黄河文明是一种“落后的文明”。黄河是害河，还是母亲河？这个争论肯定还会继续下去。东汉时期，刘秀定都洛阳，全国政治中心移出关中，洛阳成了大批漕粮的集中地。洛阳修建了有名的阳渠，因势利导，西引洛水为主源，又纳入其他一些河流的水量，运粮的漕船可直抵城下。丝绸之路，在洛阳通过运河，与淮河和东南沿海地区其他运河对接。从汉、唐至宋代，调水，治理河道，在国家政治经济中心从黄土高原腹地的关中，向东部平原地区的过渡和转移中，各大水系运河网起了决定性作用。

曾7次被黄河水淹没的古都开封，浓缩了古今黄河的变迁史，其中最严重的一次洪水，死亡人数达35万之多，开封成了一座荒城。但不可忘记，开封几度因河而废，因河而兴。北宋时正因为调黄河之水入汴河，航运之利使开封成为人口上百万、富甲天下的国际大都会。至今，我们仍能从《清明上河图》中领略汴京的繁华与舟楫之便。(www.xing528.com)

当代跨流域、远距离调水，主要是补充流域和区域淡水资源，以满足工农业生产或城市用水。

在过去几十年中，大规模、跨流域、远距离调水有比较成功的，效益明显的，如引滦（河）济（天）津工程，至少天津增加了一个比较稳定的水源。也有众说纷纭、评价不一的，如上世纪80年代投资10亿元修建的引黄（河）济青（岛）工程——如果考虑到近百万民工、6 000多名解放军参加这一工程建设，还有6郾5万亩占地、移民费用等等，工程实际造价大大超过了预算。

引黄济青工程全长290公里，从黄河边的打渔张引水闸到青岛，穿越小清河、淄河、潍河等数十条大大小小河流，有一座大型水库蓄水，大量隧洞、涵闸、数百座桥梁，沿途有5座泵站逐级提水，引黄济青工程建成后，设有工程管理局和分局。人员多，运行成本和管养费用高。水引到青岛后，价格大大高于当地开源和节水的花费，因此青岛尽量用本地的水源。但有关部门规定青岛即使不用水，一年也要交数千万元“水费”，以维持这一工程的运营。据了解，引黄济青工程利用率不到40％，引黄济青工程并未达到原来论证和规划设计的标准。另外，黄河下游频频出现断流，进入上个世纪90年代后，平均每年断流时间在102天左右，断流河段长达400多公里，造成了冬春季节黄河常常无水可引。

——如果抛开计划经济国家投资不计成本，工程刚动工沿线城市自来水价格就全面上涨、“接轨”等政策性因素，单从经济技术方面分析，引黄济青与海水淡化的成本相差无几，工程算不上“效益显著”。