拉美动荡：美国政策与拉美经济大趋势

拉美是最容易爆发金融危机的地区。一旦经济增长率降低，危机就容易爆发。1999年，拉美地区的增长率降至0.5%，巴西货币危机爆发。2001年，拉美地区的增长率降至0.3%，阿根廷经济危机爆发。[24]

但是以往的任何一次危机，与2016～2022年这场危机相比，无论强度还是持续时间，都不足挂齿。

这也意味着，拉美在这个周期内所爆发的危机的严重程度和持续时间，将远远超过以往停留在人们记忆中的危机。

这将给美国重返拉美创造条件。

从1999年开始，拉美向左转，反美的左派人物纷纷登上拉美的政治舞台，“西半球出现了一个以查韦斯（委内瑞拉）、莫拉莱斯（玻利维亚）和卡斯特罗（古巴）为核心的反美轴心”。甚至，2010年2月23日，在第23届里约集团[25]首脑会议上，与会者决定成立一个将美国和加拿大排除在外、囊括拉美所有33个国家的地区性组织。

在拉美对美国的重要性日益上升的情况下，美国不可能坐视反美活动在自己的“后院”持续下去。

美国的政策一是借民主之名制造动荡。美国曾经试图修改美洲国家组织的《民主宪章》，以便使这个组织能够孤立甚至干涉那些正在偏离民主道路的国家。[26]

二是分化瓦解。早在2008年9月，美国就联手加拿大与10个拉美国家（智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、墨西哥、巴拿马和秘鲁）提出了“走向美洲繁荣之路倡议”。根据这一倡议，美国将与拉美国家进一步加强经贸合作，推动社会发展，强化法制和巩固民主。[27]

但是，这种循序渐进的做法对美国来说，依然太慢了，依然有一些硬骨头（如委内瑞拉等国）无法啃下。2016～2022年全球性经济大危机的冲击，将把拉美脆弱的抵御能力摧毁，加剧底层民众的生活负担。这种痛苦将引爆社会动荡，从而给美国以民主之名，将势力延展到拉美更多的国家提供契机。

拉美劳工运动的成功经验依然鲜活地存在于民众的心中。以巴西为例，1992年是巴西劳工运动的重要里程碑。这一年，工会组织35个码头的4万名蓝领工人罢工，目的是向国会议员施加压力，否决所谓的码头现代化计划。工会运动主要采取上街游行的方式，支持弹劾总统科罗。结果，科罗下台，副总统伊塔马尔•弗朗科就任总统，“真正计划”对付通胀并带来货币稳定。[28]

鉴于腐败最遭民众痛恨，当腐败遭遇经济危机时，民众的不满之声将与日俱增，而以往成功的抗争经验将激励他们以更大的决心与之对抗。

下表为2013年拉美主要国家的清廉指数在全球177个国家和地区中的排名。[29]

数据来源：Transparency International。(www.xing528.com)

从上表可以看出，拉美国家除了乌拉圭、智利和巴哈马这三个国家以外，腐败问题都比较严重。

在这个阶段，像委内瑞拉这样的拉美国家，很难承受得了强大的冲击。

委内瑞拉的“谋杀案发率位居西半球之冠，通货膨胀高达57%，而且其基本物资的匮乏程度在非战争时期前所未有”。[30]

拉美的社会治安原本就非常糟糕。

首先是毒品暴力活动不断升级。据美国政府统计，从南美洲运往美国的毒品90%是将中美洲地峡作为通道和储藏地的。墨西哥、中美洲国家和哥伦比亚等国的毒品暴力活动不断升级。

其次是谋杀犯罪居高不下。2012年，拉美地区发生的谋杀案占到了世界同类案件的42%，谋杀案件发生率高出美国4倍。在巴西，2012年全国约有230名警察被黑帮杀害，平均每32个小时就有一名警察被杀。

再次是对移民的绑架活动十分猖獗。绑架移民成为拉美地区一种有组织犯罪，也是赢利最多的犯罪之一。据统计，每年约有2万名移民在前往美国途中在墨西哥被黑帮组织绑架。[31]

我们知道，拉美地区对粮价的上涨非常敏感，国际粮价只要一上涨，拉美的通货膨胀压力马上就会上升。而在接下来的两大周期内，都看不到粮价下跌的因素，反倒是粮价上涨的力量变得越来越强大。

最近几年，拉美国家的通货膨胀一直呈现上升趋势。截至2013年10月，委内瑞拉的通货膨胀率高达51.2%，阿根廷高达25%，这两个国家的通货膨胀率在整个拉美地区位居前两名。拉美地区的劳动生产率很低，2012年，整个拉美地区的加权平均劳动生产率仅增长了0.9%，这意味着，其商品和服务的供给效率依然较低，通货膨胀很难得到缓解。加之货币贬值加剧，消费品短缺日益严重，委内瑞拉等国的通货膨胀率不断飙升。[32]

通货膨胀将成为压垮民众生活防线的一根沉重的稻草。

随着经济危机的恶化，贫困农民、失业工人将成为推动变革的重要力量。无论是在巴西、委内瑞拉，还是别的国家，罢工潮将贯穿危机的始终，这将进一步影响经济增长，加剧危机的痛苦。而政权的更迭将使政策的连续性中断，削弱对危机的抵御能力。

因此，无论是2016～2022年的全球性经济大危机，还是2023～2034年的大滞胀时代，拉美地区都将是世界上最痛苦、最动荡的地区之一。