少数民族权益保护实用读本

7.中国少数民族人权保障

（1）中国少数民族人权保障的成功实践

由于中国在保障少数民族人权方面指导思想明确，法规政策符合实际，比较具体而具操作性，因而取得了巨大的成就，得到了各少数民族人民的竭诚拥护，同时也受到国际社会的关注。我们把主要工作或成就归纳为10个方面：

①消除历史遗留的民族歧视的一切有形痕迹。新中国诞生不久，1951年5月政务院就发布《关于处理带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓、地名、碑碣、匾联的指示》，一直坚持贯彻。

②进行民族识别，确定民族成分，为实施民族权利奠定基础。

③实施民族区域自治。全国建立了内蒙古、新疆、西藏、宁夏、广西5个自治区，凉山、湘西、延边、甘孜、西双版纳、大理、临夏、玉树、黔南、伊犁等30个自治州，以及124个自治县。民族自治地方总面积达618万平方公里，占全国总面积的64%。

④保障杂居散居少数民族平等权利的实施。目前，在少数民族杂居散居地区建立的民族乡已多达1700余个。

⑤改革少数民族的旧制度。废除了存在于少数民族地区的封建制、农奴制、原始公社制等社会形态，为各民族的繁荣发展扫清道路。

⑥帮助少数民族和少数民族地区发展经济建设。以西藏为例，中央除尊重西藏行使自治权外，把全国支援西藏作为一项长期性的原则确立下来，从财税、金融、投资、外贸、社会保障等方面对西藏采取特殊优惠政策。中央还先后两次直接帮助西藏兴建43项工程和62项工程。43项工程包括拉萨饭店、体育馆、剧院等，始于1984年，投资4.8亿元，总建筑面积23.6万平方米。62项工程始于1994年，包括农业、能源、交通、社会事业、市政工程各方面，总投资达30亿元以上，极大地改变了西藏的面貌。

⑦帮助少数民族和少数民族地区发展教育、科技、文化、卫生、体育事业。1994年，民族自治地方有高等学校104所，招生5.73万人，在校学生18.06万人，毕业生4.07万人，教职工6.53万人；出版图书8052种、6.1亿册，杂志631种、0.85亿册，报纸350种、10.17亿份；有广播电台209座，节目套数达298套，电视中心台142座，使用87种语言。国务院新闻办公室2010年9月26日发表的《2009年中国人权事业的进展》白皮书说，全国共有各类民族院校15所，全日制在校生超过20万人，其中少数民族学生比例超过60%。2009年举办民族预科班和民族班的高校超过300所，招生人数达到3．1万人。(www.xing528.com)

⑧大力培养和使用少数民族干部。国务院新闻办公室2010年9月26日发表的《2009年中国人权事业的进展》白皮书说，截至2009年，全国共有290多万少数民族干部，约占干部总数的7．4%。全国公务员队伍中，少数民族约占9．6%。少数民族干部比例比较高的有两个地方，西藏自治区少数民族干部约4.2万人，占西藏干部总数的70%；新疆维吾尔自治区少数民族干部约26.4万人，占新疆干部总数的46.7%。

⑨帮助少数民族贫困地区脱贫致富。为了集中使用扶贫资金，有效地扶持贫困人口，中国政府确定了一批国家重点扶持贫困县。1994年国家开始实施《八七扶贫攻坚计划》，在确定的592个国家重点扶持贫困县中，民族自治地方有257个，占总数的43.4%。从2001年开始实施的《中国农村扶贫开发纲要》，再次把民族地区确定为重点扶持对象，在新确定的592个国家扶贫开发重点县中，民族自治地方（不含西藏）增加到267个，占重点县总数的45.1%。同时，西藏整体被列入国家扶贫开发重点扶持范围。对贫困地区，国家放宽政策让其休养生息，在资金、物资的投向上适当倾斜，用特殊办法解决特殊困难，如“温饱工程”、“温饱基金”、“以工代赈”、引进外资等。经过不懈努力，民族地区的贫困人口已由1985年的4000多万人，减少到2008年的770多万人。

⑩促进民族地区改革和开放。这就使长期处于封闭状态的民族地区迈出了突破性的一步，把一批远离内地、偏居一隅的延边、满洲里、伊犁、防城港、西双版纳、德宏等边陲地区变成改革开放的前沿阵地，迅速改变了贫困落后面貌。

（2）中国少数民族人权保障的创新

中国在少数民族人权保障方面不仅履行了国际人权的条约，而且在实践中注意符合国情，有特点、有发展，如消除历史遗留下来的民族歧视之有形痕迹，保障杂散居少数民族的平等权利，较大规模地进行民族识别，实行区域自治，开展民族政策检查等。以下列举的是世界上都少有的保障民族权的重大举措：

①进行全国性的民族识别，确定民族成分。旧中国只承认满、蒙、回、藏、维吾尔、苗、彝、朝鲜、瑶、黎、高山等11个少数民族，其他许多民族既然不被承认，当然也就没有平等权利。从1950年起，中国政府组织数以百计的专家和干部对400多个民族名称进行了科学识别，至1953年底识别确认了壮、白、羌等27个少数民族；1954年至1965年，又识别确认了土家、畲等19个少数民族；1979年确认了基诺族。至今全国共确认了55个少数民族。少数民族的族别、地位得到了承认，这件事实本身就体现了民族平等、团结的原则，同时也为实施民族权利创造了条件。

②一批民族干部参与全国事务的管理。几十年来，中国有一大批少数民族领袖人物直接参与全国事务的管理，当家做主，这是我国少数民族享有平等权利的标志之一。历届党和国家领导成员中，都有少数民族人士；各级党政机关、政协、军事机关也都有少数民族干部。著名的有乌兰夫（蒙古族，任国家副主席、中央政治局委员，上将）、韦国清（壮族，任人大副委员长、中央政治局委员，上将）、粟裕（侗族，任解放军总参谋长，大将）、阿沛·阿旺晋美（藏族，任人大副委员长，中将）、廖汉生（土家族，任人大副委员长，上将）、杨静仁（回族，任全国政协副主席、国家民委主任）等。

③开展全国性的民族政策教育和民族政策大检查。为了保障少数民族权利的实施。中国政府坚持在各级干部中进行民族政策教育，教育的主要内容就是民族平等、团结和尊重少数民族的风俗习惯语言文字，克服大民族主义，反对民族分裂，维护祖国统一等。民族政策教育是与检查民族政策执行情况相结合的，与实施民族区域自治相结合，与开展民族团结进步活动相结合。中央政府曾在1952年、1956年两次派检查团在全国范围内进行民族政策执行情况的大检查，近20年内又在全国范围内开发民族团结月活动，开展民族团结进步、表彰活动，表彰先进，鞭策落后，处理违法者，使民族平等、团结、繁荣、进步事业深入人心。