德国义务教育：历史和现状

郭　力

记得咱们中国有句话，叫“父债子偿”，但在德国，我却看到了“子过父代”。儿子不上学，老子得坐牢。最近萨尔州的7位父亲，因为子女未上学，被判入狱。同时，警方派专车将孩子们接到了学校。其实，这7位父亲并未让孩子失学，而是组织了一个家庭学堂，让孩子们在家学习，但这种行为依然被认定为违法。

该州的《义务教育法》明确规定，未成年人必须到学校接受教育，否则，视为违法。适龄儿童不上学，校方有权采取强制措施，警方也可予以协助。但何以未成年人的义务教育被如此看重呢？原来，义务教育在德国有着极其悠久的历史。

事实上，早在1619年的德意志魏玛公国，就率先公布了《义务教育规定》，明确父母必须送6至12岁的儿童入学，否则政府将强迫其履行义务。这也许算是《义务教育法》的雏形吧。

在欧洲现代教育学史上，捷克的大教育家夸美纽斯，作为近代教育学的奠基人，功不可没。他率先提出：教育应致力于人类自身的改善。所有的人，皆由上帝创造，生而平等；不论男女，也不论贵贱，都应享有接受教育的同等机会。

他的思想不断普及传播的结果，第一个实施《义务教育法》的国家应运而生。这就是德国，确切地说，是当时的普鲁士帝国。作为一种真正意义上的法律的形成，凝聚着弗里德里希父子两代国王的心血。

早在1717年，当时的普鲁士帝国国王弗里德里希·威廉一世，就颁布了一项《义务教育规定》：所有未成年人，不分男女和贵贱，都必须接受教育。这无疑开时代之先河，因为法国制定类似的法规延至1880年，而英国则到了1882年。

威廉一世是一位极富传奇色彩的国王。即位后，他特别重视军队建设，成功地将普鲁士帝国建成了同时代一流的军事大国。为此，他赢得了“大兵国王”的雅号。与其卓著的军事才能齐名的却是他的吝啬，并被冠以“乞丐国王”的“美名”。(www.xing528.com)

奇怪的是，这样一位吝啬的国王对教育却出手大方。1717年9月28日，为了提高整个国民的素质，威廉一世签署了《普通义务教育》的谕令。

该谕令颁布之始，国王对有关人士反映的教育情况，深表忧虑。据闻，不少家长，特别是农村的家长对孩子上学，不以为然。许多孩子，尤其是贫困家庭的子弟，不论读书、书写与计算均得不到训练，其身体的成长和心灵的发展均被放任自流。因此威廉一世下令：“普鲁士王国内，所有5至12岁的孩子（1754年，增至14岁），必须上学，接受学校教育，否则，家长将要被处罚。”对于学习时间，也有严格的规定：“所有适龄儿童，冬季，必须每天上课；夏季，除了帮父母做农活外，每星期至少也要上学1～2日，以使冬季学到的知识不致被遗忘。学费每星期6分尼，支付不起的家庭，由当地政府承担。”

其实，当时的德国已经兴建了一些学校。但这些远不能让国王满意，他要全面普及教育，但因为经费问题这项诏书却遭到了社会各个方面的反对。有一位大臣别有用意地提醒“乞丐国王”说：“如此改革妙是妙，但将会耗资巨大啊，难道您一点也不考虑要掏出多少‘银子’吗？”谁知国王却斩钉截铁地说：“这些钱相对于我的长远收益来说，算得了什么？我推广教育，改善的将是我整个国民的素质啊！”

尽管如此，那时的学校却并没有经费来聘请专职的老师，也就是说，教师都是义务的兼职教员，他们必须同时从事其他职业，来养家糊口。教师常常是退役军人、手工匠或临时工，而学校管理人员往往由教堂的管事兼任。

尽管困难重重，但教育改革的成果显著。到国王去世时，全国的学校，已从当初的320所乡村学堂，发展到了1480所。现在柏林洪堡大学的前身——柏林弗里德里希·威廉大学，就是为了纪念这位普鲁士国王而建，并以他的名字命名的。

威廉一世的儿子弗里德里希大帝继位后，将这项由父亲签署的谕令，坚决彻底地贯彻了下去，并遍及帝国的每个角落，包括所有的穷乡僻壤。不仅如此，弗里德里希大帝比父亲更具远见卓识，1763年8月12日，他亲自签署了一项法律——这就是世界上第一部《普通义务教育法》。

1870—1871年，普鲁士帝国在普法战争中取得了决定性的胜利，德国重又获得统一。1873年3月，拜恩州的《教师报》上登出了题为《德国校长大获全胜》的文章，将战争的胜利归功于一个半世纪来实施的义务教育法。从此，欧洲各国也纷纷效法，开始颁布此类法律法规。