长春一体化发展问题设想与建议

加快推进长吉一体化若干重大问题的设想与建议

2010年5月14日

几个月来，根据市委要求和市政协党组的部署，在张元富主席、管树森副主席的亲自组织指导下，市政协部分委员和有关专家对长吉一体化问题进行了认真学习、充分调研、积极探索。现综合委员和专家的意见，就推进长吉一体化若干重大问题提出如下建议:

一、深刻认识推进长吉一体化的重大意义，增强使命感与机遇意识

当前，在推进长吉一体化、落实长吉图规划上有三种认识值得注意:一是认为图们江区域国际合作变数太多，现在做不了什么，存在一种“无为”的消极心态;二是认为落实长吉图规划，其实还是各城市各自为战，做好自己的事情就行了，存在一种“自为”的片面理解;三是认为长吉图规划没给具体优惠政策，自己又没有钱，难以快速推进落实，存在一种“难为”的认识倾向。

针对认识上的差距，建议市委、市政府进一步组织县以上领导干部深入学习领会国家的图们江区域合作规划，增强历史主动性与历史机遇意识，使全市上下对长吉图规划、长吉一体化战略的认识升位，为推进落实规划奠定思想基础。

一年多来，国务院陆续批准实施二十多个综合改革试验区或区域发展规划，其中包括图们江区域合作规划。图们江规划与其他试验区或区域发展规划相比，具有特殊的重要意义。

其一，图们江规划是最具有国际性的规划。在各省、市中，与两个以上国家接壤的有吉林、云南、新疆、西藏、内蒙，广西陆地接壤与隔海相望的国家也很多。在这些国际关联度较大的省份中，广西、吉林、新疆在区域合作方面最有潜力，其中尤以吉林图们江区域潜力最大。图们江地区面对日本、韩国、俄罗斯、朝鲜、蒙古，是世界经济核心区之一，是最具有互补性的国际空间，其经济总量、市场容量及成长性，远远高于世界其他地区。图们江区域合作规划，是党中央、国务院立足中华振兴大局所作出的战略部署，这一规划带有最鲜明的国际性、战略性、前瞻性、经济性、政治性。吉林人民尤其是长吉图地区人民，背负着民族的期望，可谓大任在肩，厚望在我。

其二，图们江区域合作开发规划，是最具广义性的规划。中央批准的二十多个试验区、区域规划，绝大多数内容是区域性、专业性的，而图们江区域合作规划，不仅范围上是关联国际大区域性的，在内容上也是最宽广的，既有开发，又有开放，也包括改革。开发开放的规划空间3万平方千米，涉及人口如含流动人口达千万人，涉及城市有长春、吉林两个特大城市及延龙图等十余个中小城市。在这样大的范围内搞开发开放与深化改革，在吉林省发展史上是绝无仅有的，在国内各省也是极为罕见的。这是吉林省(包括长春市)在东北振兴基础上的新东风、新机遇，双翼齐飞，千载难逢。

其三，长吉一体化是建设长吉图先导区、促进图们江区域合作开发的优先战略、核心战略、主体战略。在图们江国际合作中，长春作为省会中心城市，要率先开发开放，加快开发开放，带动开发开放;在长春的开发开放中，当前要加快长东北新区的开发速度与开放力度;在长东北新区，除了加快已启动区域的开发建设外，当前要尽快规划启动长吉两市间的长吉新都市区建设，迅速打造一个东北亚区域合作的新载体、新空间、新平台。在推进落实长吉图规划责任主体中，长春是主力军与先头部队，重任在肩，责无旁贷。

其四，长吉一体化战略是符合城市发展规律的科学决策。城市发展，一般规律是从小城市扩展为大城市，由单功能城市发展为多功能城市，由城市区发展到城市圈、城市带，再由城市圈、城市带发展为大都市区，如日本东京、美国纽约、英国伦敦等。中国特大城市正处于从城市区扩张到建设城市圈、城市带的阶段，少数城市间出现两三个城市向大都市区发展的苗头，即城市一体化现象，如京津唐、长株潭、珠三角、长三角等正从城市群向大都市区过渡。省里确定推进长春与吉林一体化，实际上包含两个阶段的任务，一是分别“做大”，扩展长春、吉林两市的半小时城市圈;二是共同“做近”，加快两市间的新都市区建设，使两市城区相近、相联，逐步成为一个大都市区，增加对外吸引力与市场空间。分扩城区与合建新区两步并为一步走，当前行动与长远趋势紧密融合，及早争取1+1＞2的效果，这个决策是科学的，思路是可行的。

深解中央新规划，大胆实行新突破，抓住发展新机遇，负起民族新责任，这就是长春人对长吉一体化应该做的事情。

二、长吉一体化的目标任务

总体上，要率先在长吉两市实现工业新型化、城郊新城化、农业现代化、市场国际化的四化目标，使长吉大都市区成为最具可持续发展能力的世界级重化工业基地，最有国际吸引力的东北亚经济、文化、创意合作基地，最富成长性的国家高新技术创新创业基地，最适合人居的世界著名的山水园林大都市。具体任务包括:

1.实行经济倍增计划，打造万亿都市区。2015年，两市GDP均应比2010年翻一番，两市GDP总量合计超过10 000亿元，携手挺进万亿元都市区。2020年前后，力争两市GDP合计20 000亿元左右，两市分别成为或接近万亿元特大城市。

2.瞄准万亿工业产值目标，建设国家新型工业化基地。

——两市汽车整车达到400万辆，汽车工业产值达到1万亿元。

——吉林石化、长春生化综合实力居国内同行前列，远景工业产值超过5 000亿元。

——光电信息产业，长春先行，吉林速进，中期产值千亿元，远期产值超过5 000亿元。

——生物与医药产业，长吉未来应实现3 000亿元产值，建成国家生物产业基地。

——农产品加工业，长吉未来达到3 000亿元以上的产值。

——装备制造业，长吉未来应创产值3 000亿元以上。

——新材料产业，长吉远景也应达到3 000亿元产值。

总体上，经过10年～20年的努力，使长吉大都市区工业产值达到3万亿元，成为国家重要的装备、高新技术、农产品加工制造基地。

3.推进长吉两市城郊新城化，建设千万人口长吉都市区。

——分别加快长吉城市新组团建设，2015年前，长吉两市城区组团式外延，构建两市半小时经济圈与城镇群，使两市城区面积达到八百平方千米左右，两市城市常住人口达到650万。

——共同推进长吉都市新区建设。2010年起步，2020年基本建成连接九台—桦皮厂、二道与双阳—岔路河的长吉都市新区，新区城市人口超过100万。

——加速长吉工业新区建设步伐。2010年至2020年，基本完成长东北工业新区、机场与九台工业新区、吉林北部工业新区建设任务，加上已有工业园区，形成500平方千米长吉新型工业带，构建东北亚各国及其他国家、地区工业投资的优选地区。

——适时启动长吉大都市区开发工程。2015年后启动，2030年基本建成双阳平原、永吉平原两大片长吉新都市区，加上长吉扩展后的老城区，使长吉大都市区域人口承载能力达到一千万人左右，步入千万人口大都市行列。

4.率先建设国际现代农业先导区，带动全省加快农业现代化步伐。

——在永吉建立100平方千米中新农业合作区，探索北方发展绿色农业之路。

——在双阳区建立300平方千米东北亚现代农业合作区，探索传统农业向外向型都市农业转型之路。

——在九台、德惠、农安、榆树、蛟河、盘石、桦甸、舒兰建立2万平方千米现代农业、现代林业示范区和创汇农业区。

5.提升长吉两市经济文化国际化水平，完善东北亚区域合作平台。

——加大招商力度，使长东北、吉林江北新区成为东北亚新型工业投资区。

——在长春机场—西营城—桦皮厂一线建立新的生态型、外向型、国际化工业投资区。

——在莲花山、净月潭、松花湖、双阳、永吉地区建设国际生态文化休闲胜地。

——在双阳、永吉率先建设中外农业合作区。

——使长吉地区成为东北亚经济文化交流主阵地。

——鼓励长吉两市企业走出去，参与国际市场开发。

三、现阶段长吉一体化的基本框架

1.工业发展合作化

——长春汽车与吉林汽车合作发展，错位发展，零部件共同配套，共同打造国际一流的汽车产业基地。

——长春汽车与吉林化工材料合作发展，共同打造国际先进的汽车材料配套基地。

——长春光电子与吉林汽车合作发展，共同打造国际先进的汽车光电子配套基地。

——吉林化工与长春新材料产业合作发展，共同打造世界级新材料产业基地。

——吉林化工与长春生物化工联手发展下游产品，共同打造世界级综合化工基地。

——长春农牧业产品与吉林绿色食品加工合作发展，共同打造世界级吉林绿色农业品牌。

——吉林冶金与长春装备制造业合作发展，共同打造国家重要的装备制造基地。

——长春生物技术与吉林医药合作发展，共同打造国家重要的生物与医药产业基地。

2.城市扩张双向化

长、吉两市在城市扩张中，应同时坚持双向扩张的方向。一方面继续由建成区向外扩张，摊大饼，继续做大城市圈与城镇群，建立半小时经济圈。另一方面，两个城市共同侧重相向扩张，即吉林市向西扩张，在桦皮厂—太平—岔路河一线建立长吉新区的吉林片区;长春市在九台到董家一线、机场至官马山一线、英俊至劝农一线、双阳至齐家一线，建设新的城市组团或工业区，使两市的产业、人居逐步衔接，联为一体，最终成为生态型、高端产业为主的长吉新都市区。

3.发展资源共享化

——科技研发资源共享。整合两市资源，建立紧密型战略性科研一体化体制机制，以及覆盖两市的官产学研金综合体系。重点是共建国内外先进的汽车、轨道车、装备制造、化工、光电信息、生物、医药、新材料、新能源、绿色食品等十大研发基地。

——水资源共享。包括水资源共用、水环境共保、水污染共治、水技术共推等内容。

——劳动力资源共享。包括建立长吉区域劳动力转移与就业无障碍通道、劳动力资质同训共认、职业技术教育同城化等内容。

——农产品加工原料共享。建立农产品加工原料基地共建制度、农产品优先保障制度等。(www.xing528.com)

——人才培训资源共享。人才培训资源涵盖普通高校、科研院所、继续教育、在职培训、挂职锻炼等机构与机会，两市相互配合，整合资源，扬长补短，发挥培训资源的最大效能，并相互提供优先服务。

——金融平台共享。建立同城化金融管理体系与金融服务政策体系，并合力促成长吉图发展银行及产业投融资机构的创立。

——会展平台共用。两市的所有会展，均可以双方共同举办，或共同参加;一方举办的重要会展，另一方以特邀身份参加，并与本市参与对象同等待遇。

——空港平台共用。长春机场及空港综合保税区，为两市共用，并适时确定飞地项目的管理办法。

——信息平台共用。从共建长吉一体化网站、长吉信息载体互助合作开始，逐步扩大两市信息同城化水平。

——物流平台共用。长春建立的东北亚物流园，两市建立的各类专业性物流园区，均为两市企业共同服务。对飞地投资的物流项目，参照执行国际投资区项目管理办法。

——国际投资区平台共用。凡面向国际的公共投资区，优先优惠两市投资人入驻，并商定飞地投资、飞地招商项目的税收分成办法。

4.民生事务同城化

——城市交通同城化。按同城化组织城市公共交通，尽快实现大公交、轨道交通一票通。

——通讯信息同城化。尽快实现两市间通话，按同城运行与收费。

——户籍迁移同城化。率先在长吉两城市间实现居民户籍自由迁移，简化手续。

——旅游休闲同城化。凡对本市市民免费或优惠票价的旅游景点，也对长吉两市居民实行普惠。

——市民社保政策同城化。在统一社保缴费标准的基础上，实行居民社保政策相互迁转。

——居民创业政策同城化。鼓励长、吉两市居民在对方创业，并与本市居民实行同等扶持政策。

——人才政策同城化。在引进人才、人才待遇等方面执行一致性政策。

四、长吉共建新都市区的大致轮廓

长吉一体化依靠双轮驱动:一个轮子是分别扩展老城区，加强两市经济上的融合与联系，分别做大做强两市新城区及新产业园。另一个轮子是两市共建新都市区。加速两市中间地带的城市开发，建设联结两市的新型都市区，与正在扩张的老城区一起，逐步形成长吉大都市区。

长吉正在分建的长吉新都市区，主要包括吉林市江北新区、长春市长东北区。

长吉共建的新都市区，主要是指长吉之间的长春机场—西营城—桦皮厂地区、英俊乡—劝农山镇—岔路河地区、净月—奢岭—双阳—齐家—岔路河地区。共建的长吉新都市区主要包括三线三区七组团。三线三区是:

1.长吉北线东北亚新型工业合作区。即机场以东、西营城附近地区，吉林市桦皮厂、太平地区，总控制面积应在200平方千米以上。该地区有图乌铁路、长吉城市铁路、长吉高速公路、长吉北线公路穿过，位于大城市下风下水，适宜发展工业。

2.长吉中线新都市现代服务业中心区。即沿长春市英俊镇、劝农山镇，吉林市万昌镇、岔路河镇一线，建设长吉新都市服务中心区，总规划面积在二百平方千米左右，可集中发展商贸、物流、休闲、会展、房地产、文化创意、总部经济等。净月开发区作为东北亚文化创意产业与生态休闲基地，要和长吉中线服务区一体规划，共同推进，率先发展。

3.长吉南线都市农业国际合作区。包括二道区四家乡，双阳平原，永吉官厅、万昌、岔路河镇，总面积1 000平方千米以上，集中发展外向型都市农业及绿色食品加工业，建设面向国际市场及京津地区的绿色食品基地。

为加速长吉一体化进程，近期应在长吉之间设计和改造建设3条交通主干道。

一是长吉工业大道。应在长吉城际铁路以南，长吉高速公路以北，取捷径贯通长东北—机场空港区—西营城—桦皮厂—吉林江北新区。除中间山林地带外，其他工业开发带应建城市主干道，双向六车道，预留两车道。

二是长吉新区中央大道。即现长吉南线公路改造为长吉新都市区中央大道，从西向东连通长春经开区—英俊商贸物流区—劝农山文化休闲区—万昌、岔路河新组团—吉林市。此线的重要性，如同长春市人民大街一样，是未来长吉大都市区的中心大道、标志性大道，应先设计为双向八车道，预留两车道。此沿线发展现代服务业、外向型服务业、高品质房地产。2020年前入住人口至少80万人以上，长春市至少50万。

三是长吉新区南线双吉大道。即双阳—长岭—岔路河—吉林市一级公路(局部可修城市干道)，奢岭—齐家—岔路河一级公路，两条路均有跨饮马河大桥。近期按城市外部交通公路修建，但应有未来改造为城市主干道的预留空间。该路为外向型现代农业生产加工基地的主干道。其中，双阳—齐家、齐家—奢岭可超前规划，适时建设城市主干道。

长吉新都市区的七组团是:

——桦皮厂组团，以工业功能为主。

——岔路河组团，以城市人居功能为主。

——净月组团，以文化创意休闲功能为主。

——长春机场与西营城组团，以临空型产业为主。

——英俊组团，以商贸物流为主。

——劝农山组团，以文化休闲健身功能为主。

——奢岭、齐家组团，以涉农产业与新城功能为主。

五、长吉共建新都市区近期应启动的项目(长春方面)

本着快速启动、率先发展的思路，我市今明两年应着手上一批长吉一体化启动项目，尽快形成大开发、大发展的局面。

长春市推进长吉一体化十大启动项目表

(2010—2012)

六、长吉共建大都市区生态巨核

1.两市共同保护、恢复、扩大大黑山森林生态，构建具有生态连续性、生物多样性的长130千米、宽平均约20千米的长吉大都市区森林绿核，打造2 000平方千米的都市氧气库和中心花园。

2.两市共同保护、建设10湖10河生态水系，构建布局均衡的长吉山水大都市区的灵秀景观体系。10湖包括松花湖、星星哨水库、大绥河水库、新立城水库、净月潭、石头口门水库、卡伦湖、双阳湖、太平池、波罗湖群，湖水面积一千多平方千米;10河系指松花江、岔路河、鳌龙河、温德河、饮马河、双阳河、沐石河、雾开河、伊通河、新凯河，10河均衡分布于长吉地区。

3.依托一山、10湖、10河，逐年退耕还林，扩大森林湿地面积，科学构建自然生态体系，适时适地发展精品园林，在长、吉两市区及城郊构建山水自然美、人工园林美、人文艺术美相融合的世界最美都市区。

4.在长吉两市市区和城郊，有选择地保留水田、果园、苗圃、花圃、菜田、庄田等，建设上千平方千米田园城镇、田园社区，使未来的长吉大都市区呈现山水城市、园林城市、田园城市交错融合的多元化生态城市风貌。这些田园地带，又是发展预留地、应急避险地。

5.依托上述生态资源，把长吉山水地带打造成长吉都市区的中央休闲区、中国避暑胜地、东北亚休闲会展胜地。

七、近期争取先行先试的主要领域

1.依据国家图们江区域合作规划，突破现有城市规划，以省为主编制具有和城市规划同等法律效力的长吉新都市区开发建设规划，同步修订相应的土地利用规划。此规划未形成之前，先从城镇建设角度解决用地问题，按高标准规划推进项目建设，不误时机。

2.争取扩大农村土地挂钩试点范围，把长吉新都市区重要节点纳入试点范围，包括西营城、劝农、奢岭、桦皮厂、岔路河等。

3.建议省出台跨地域飞地招商、飞地建企投产后税收分成政策。

4.建议省市出台放宽长吉图城市居民迁移和农民转市民的户籍政策，促进人口聚集，提高城市化水平。

5.建议放宽基础设施民间资本准入门槛儿，支持有关城市及开发区设立特定的融资平台，抓紧筹建长吉图股份制银行，建议省设立开放式的长吉图开发基金及贷款担保机构。

八、强化长吉一体化组织领导措施

1.建议组建强势领导体制。建立由常务副省长牵头的长吉一体化领导协调机构，长、吉两市及省有关部门领导人参加。长春市将长东北办调整为长吉一体化协调机构，由常务副市长牵头推进工作。

2.建议省、市加快九台、永吉撤县变区区划调整步伐。

3.建议省出台新的政策。10年内，长吉新都市区所缴税收地方留用部分，返还各县、区、开发区，用于基础设施、生态建设、改善民生。

4.建议省、市主要领导出面，与中直大单位建立战略合作关系，吸引战略投资，带动长吉地区的开发建设。(此为在市政协常委会上的发言稿)