对长东北先导区总体功能的思考与建议
2008年10月13日
一、长东北区开发先导功能
1.建立研发先导体系。主要建立国家级、省级的玉米、专用车、农业装备、光机电一体化装备、新材料、新能源研发中心与孵化平台。
2.引进培育各领域的龙头企业，如大成玉米、长拖、丰田车一类。本届政府任期内各重点行业至少应有一个龙头，以便形成龙型企业群。
3.建立空间加体制的开发载体系列。包括各专业园区、东北亚采购中心、保税区、出口加工区、出口基地等。
5.发展空间规划体系。包括产业规划、区域总体规划、土地利用规划、控制性详细规划、专项规划等。
6.基础设施体系。建设国际一流的空港、陆港，发达的物流与信息网络体系，干路干网、换乘枢扭等公用设施体系。
7.生态体系。包括生态保护、环境保护、增加造林、增造湿地、建设公园绿地等。
二、长东北区开放功能
1.建立东北亚国际合作投资区。
2.建立开放型长春光机电一体化装备制造园区。
3.建立临空产业园区。
4.建立跨行政区域公共投资区(分税制)。
5.建立科技人才创业基地。
6.建设东北亚采购中心(物流贸易集中区或专业园区)。(www.xing528.com)
7.在东博会基础上，拓展为不同专业、不同类型、不同规模的品牌会展活动系列。
三、长东北区改革试验功能
1.实验探索工业化、城市化、国际化、生态化四位一体建设新城的发展模式。
3.探索老工业基地存量资源整合与要素引进相结合加速振兴的新途径。
4.探索农区原料基地与加工基地和谐发展、互利共赢的新机制。
5.探索在较大开发区域内各专业园区错位发展、互补共建的新经验。
6.探索跨区域合作招商、设飞地引资分税的新办法。
四、长东北区整体谋划设计涉及的几个问题
1.管理体制。倾向于建立类似上海浦东那样的领导体制，即市级的二政府，市级一切事务均在长东北政府中解决。小政府的筹备阶段，也应有二十人左右。小政府之下，是各开发区，开发区内设专业园区。某些公共平台可设在“长东北二政府”。
2.长东北管理机构落在何处?长东北商务中心定位何处?选位似应在高新北区与玉米区中间方便些。也可在兴隆山镇，改旧镇建新商务中心区。
3.产业发展思路，似应在发展重工业的基础上，轻重工业兼顾;综合性开发区在以二产为主的前提下，二、三产业兼顾;引进项目在偏重最终产品的同时，最终产品与配套产品兼顾;在坚持项目质量的前提下，项目质量与数量兼顾。
4.大公共设施建设。一是大的供电设施抓紧上;二是统一建设污水处理厂，特殊项目建立小型专业污水处理厂;三是机场大干道、102国道改造乃至山水大道工程快开工快推进;四是北湖湿地、卡伦湖周边造林、伊通河、雾开河和新开河绿化、机场大道绿化带乃至环城绿带拓宽等项目加力推进。
5.总体规划设计范围可大些，除已定区域，还应包括卡伦湖、石头口门二个水库;伊通河、雾开河;机场;矿区;公路与快速路沿线等。扩大规划预留地范围。
6.研究试验飞地招商分税制，争取出台试行政策。
(此为向长东北办提供的书面建议)
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