长春东部开发区成功纳入国家综改试验区

争取将长春东部开发区纳入国家综合改革发展试验区

2007年5月26日

近一时期，许多特大城市竞相争取列为国家综合改革发展试验区。我省有关机构与部分市州也提出了不同的设想建议。这些设想，各有道理，也各有弱点不足。经过慎重比较，从大局、长远出发，从近期可批性考虑，省里倾向于将延吉地区申报为国家综合改革发展试验区。为使省里申报综合改革试验区的设想更加完善，理由更加充分，更加具有操作性，在赞成、支持省里申报延吉地区为国家综合改革发展试验区的同时，建议将长春东部(含东北部)的国家级开发区、省级开发区列入国家综合改革发展试验区。

一、将长春东部开发区列入国家综合改革发展试验区，有利于省会城市加快发展，能够保证实现全省又好又快发展的近中期目标，有利于完成综合改革试验的任务。

近期申报国家综合改革发展试验区的，几乎全是依托特大城市或城市群而建。这是因为，各地考虑到申报试验区，要具备一些基本条件，如经济实力较强，能承担改革成本;要有改革开放的基础;要有能适应综合改革的体制条件等。

长春是省会城市，特大城市，经济总量占全省40%以上，长春实现又好又快地发展，全省近一半的发展目标自然实现，而在长春未来发展的主战场——长春市东部进行综合改革实验无疑为长春市的发展提供了最大的活力与动力。

长春是老工业基地城市，又是国家主要的商品粮基地，在长春地区进行综合改革试验，可以同时取得老工业基地重新振兴、商品粮基地全面发展两方面的实践经验，对面上具有双重借鉴意义。

长春属于中部地区，是内陆城市，改革发展居全国大城市、省会城市中等水平，教育科技潜力较大，在这样的城市进行改革实验，可为占全国多数的同等城市提供有益的实践经验。

长春东部是今后长春工业化、城市化的重点方向，是实现长吉经济带发展目标的主要载体。把长春东部开发区纳入综合改革试验区，有利于加快长春市的整体发展，有利于迅速启动长吉经济带建设，并加快这一进程。

长春东部有长春主要的水源、能源，有长春空港及连接长吉的公、铁路交通系统，有可供长吉两市市场的建材生产能力，有良好的森林与水生态资源，有多样化的土地资源，并可依托长春、借助吉林两个特大城市的综合资源，具备进行综合改革、加快发展的经济实力、体制条件、改革开放基础，最有能力迅速启动改革发展工程，承担综合改革成本，全面推进配套改革，并探索总结争创开发区新优势，实现城乡一体发展的经验，完成综合发展的实验任务。

二、将长春东部开发区列入国家改革发展试验区，可以与延吉地区改革发展实验优势互补，是对延吉实验区的延伸与完善。通过这种“一区两地”的特殊运作模式，可以带动全省的改革发展，促进东北亚地区的开放与合作，使实验区实质上具有了全省乃至全国范围的意义。

一是便于形成窗口与腹地的相辅相成体系。长春东部开发区列入改革试验区，实质上将长春乃至吉林市拉入实验区范围，自然形成由延吉、图们、龙井、珲春构成的大图们江市和长吉两个特大城市之间的内地与边城、窗口与腹地的体系，优势互补，相得益彰。

二是便于形成一条充满活力的外向型城市带。以延吉与长春东部为两个实验端点，必然影响与推进长春—珲春一线大中小城市的改革与发展，形成“两春城市带”，包括大图们江市、安图、敦化、蛟河、吉林、九台、长春3个大城市、4个中等城市，构建东西向的城市带、工业带、生态带，这对于形成更合理的城市布局，促进全省可持续发展，无疑具有战略意义。

三是便于打通一条新的欧亚大陆桥。建立包括长春东部开发区在内的国家改革试验区，利于迅速启动长吉经济带建设，利于推进吉林中部城市群的发展，利于打通从大图们江门户城市，连通长春、吉林特大腹地城市，从阿尔山方向经蒙古直通俄罗斯及至欧洲的大通道。这条新的由公、铁、空交通联系的欧亚大陆桥，将使我省主要城市陆上进入欧洲减少路程四百多千米，日本西海岸城市货运经珲春、长春入欧洲比经海参崴、赤塔铁路绕行减少上千千米运距。

四是便于形成远近兼顾的发展态势。大图们江市面临的国际环境变数太多，近期发展难有大的进展，但长远看对国家、对吉林省发展意义重大。而纳入长春东部开发区以后，不仅试验内容丰富，而且近期运作比较方便，条件比较成熟，有些改革已有探索实践基础，可以较快见到改革发展成效。远近结合，内外同进，不失为一种良性抉择。(www.xing528.com)

三、把长春东部开发区列入综合改革发展试验区的基本构想

1.列入试验区的空间范围。应包括长春经开区、高新区、净月区、九台东湖开发区、二道开发区等。

2.与延边试验区的关系。建议采取“一区两地”模式，一地为边境开放类型，一地为特大腹地城市类型，优势互补，内边结合，相辅相成。

3.与长、吉两大城市关系。以长春东部试验区为契合点，以长、吉两大城市为依托，试验区内可建立共同招商区，建立分别统计、分别纳税机制，为两大城市提供共同的发展平台。

4.与九台撤市变区关系。长春东部试验区是综合改革发展的重点区、先行区、核心区，九台其他地方是试验区的配套试验区，改革幅射区。

5.长春东部试验区的功能。可定位为改革开放试验区、科技创新先导区、超常规发展增长区、老工业基地振兴示范区、城乡一体化发展先行区。

6.长吉东部试验区的主要改革试验内容。包括所有制改革、行政管理体制改革，城市管理制度改革、金融体制改革、社会事业改革、科技创新体制改革、开发区新政策试验、生态环保机制与政策探索等。

7.长春东部试验区的主要功能区。主要设立东北亚投资区、先进制造园区、高技术产业区、临空产业区、保税区、生态型商住区、国际休闲区、生态区等功能区。

8.长春东部试验区的作用。打造我省经济社会又好又快发展的新龙头，吸引国内外资本与技术的新磁石，东北老工业基地的新引擎，体制与技术创新的新基地，带动吉林中部城市发展的新载体，建设和谐宜居城市的新空间。

9.长春东部试验区的管理体制。建议采取省里统一领导、两地分头运作、相关城市参与的方式，妥善处理上下级之间、横向城市之间的关系。

10.近期行动目标。在本届政府任期内。全面启动改革试验方案，力争达到投资上千亿元，产值上千亿元的目标，建设一片现代化生态型新城区，总结一套有价值可操作的新经验，摸索一条通过“飞地实验区”实现优势互补、共进多赢的改革发展新路子。

11.需要上级给予的支持。一是更多地下放管理权限，赋予试验区更多的自主试验、自主开发权;二是请求国家出台或允许试行新的产业优惠政策及开发区专项补助政策;批准在试验区内建立保税区、保税商店、出口加工区等;三是给予不低于高新技术开发区的技术创新鼓励扶持政策;四是给予试验区更宽松的用地政策;五是允许试验区实行与国际接轨的金融政策。

(此稿是向省领导提出的决策参考建议)