长春中央创意区十年规划：谋划朝阳区建设

朝阳区建设长春市中央创意区(CCD) 2006年—2015年10年规划纲要

2007年9月

创意产业是高智力产业，高附加值产业，高带动性产业，永不衰落的朝阳产业。创意产业是文化人的产业，文化城市最有条件发展创意产业。长春市是著名的文化科教城市，有条件也有责任大力发展创意产业。朝阳区是典型的文化区，集中了长春市大部分文化科技资源，理所当然应成为长春市创意产业的集中区、先导区和示范区。市里提出在朝阳区建设长春市中央创意区(CCD)，是客观需要，也有现实可能。在2006年初步酝酿并进行了部分项目策划引进的基础上，2007年深入调查研究，从可操作性出发，编制《朝阳区建设长春市中央创意区(CCD)2006年—2015年10年规划纲要》。

一、创意产业的发展背景

1.有关创意产业的理念

创意产业，又称创意经济、文化创意产业、创意工业、文化产业、版权产业等。创意产业是源自个人创意、技巧及才华，通过知识产权的开发及运用，具有创造财富和就业潜力的行业。通俗地讲，创意产业就是将“点子”、“设计”或“技巧”产业化，从而形成价值和带来就业的产业。创意产业属于知识经济、高技术产业、创造型产业、高端产业，是综合、融汇、交叉性产业。它包括传统行业与新兴行业，关联一、二、三次产业。

创意产业与其他产业相比，有许多鲜明的特点:市场的广泛性;产品的文化性和精神性;需求的不确定性;产业的高渗透性;投资的高附加值与高风险性;产品的独创性与差异性;产品创作的多技能性;产品存续的持久性;盈利的长期性等。

创意产业包括许多行业，主要有:研发、设计、策划咨询、软件与信息服务、动漫、电影、广播电视、出版、广告、音乐、表演艺术、展演设施、工艺品和古玩、休闲娱乐、印刷包装、建筑、时装、时尚消费等。

近年来，创意产业呈现如下发展趋势:人们日益把创意、创新、创造视为竞争力之源;经济文化化、文化经济化;越来越多的文化人转变为创意人;创意产业与信息产业、文化产业紧密融合;创意企业的规模趋向于小量大企业、大量小企业。

2.创意产业的发展状况

国外创意产业的发展状况:创意产业是全球最受关注的朝阳产业，日益成为发达国家的主导产业。目前，全球创意产业每天创造产值220亿美元，年增速5%以上。美国、英国的增速分别为14%和12%。2000年，澳大利亚版权产业的工业总产值达192亿美元，占GDP的3.3%。2001年，英国创意产业产值1 125亿英磅，对GDP的贡献率为5%，成为仅次于金融业的第二大产业。2002年，美国核心版权产业的增加值达到6 262亿美元，占GDP的5.98%，总体版权产业增加值为12 540亿美元，占美国GDP的11.97%。

国内创意产业的发展概况:近几年来，我国的创意产业在大城市率先提出，快速发展。全国的创意产业消费能力在2005年达到6 000亿元。仅网游市场，2006年即达80亿元。香港2000年创意产业产值500亿港元，占本地产值的4%;北京市的创意产业产值960亿元，占GDP的14%。上海市的创意产业产值占GDP的7.5%。

长春市共有创意企业2 533户，其中软件类企业785户，占31%;广告类企业734户，占29%;影视传媒类企业484户，占19.1%;策划咨询类企业333户，占13.1%;出版类企业100户，占3.9%;工艺品制造类企业62户，占2.4%;表演艺术类21户，占0.8%;建筑设计类企业14户，占0.6%。

在2 533户创意企业中，朝阳区645户，占25.2%。比重高于各开发区、城区之上。

二、朝阳区发展创意产业的有利条件

1.朝阳区是典型的科技文化区，经济实力较强，有条件发展创意产业。

朝阳区下辖重庆、永昌、清和、红旗、桂林、湖西、南湖、南站、富锋9个街道，55个社区和永春、乐山2个镇、23个村，幅员面积228平方千米，人口69.3万。辖区内有一个省级开发区——长春朝阳经济开发区。

朝阳区素有科技区、文化区、教育区之称。辖区内有光机所、应化所等38个独立科研院所;有吉林大学等8所全日制大学;辖区内有著名专家213位，其中自然科学与技术领域的193位;以“新中国电影摇篮”闻名于世的长春电影制片厂位于朝阳区。朝阳区的图书馆、体育馆数量，三级以上医院数量，文艺团体、新闻单位数量等项指标，均居吉林省和全国领先位置。朝阳区重点中小学数量多，基础教育发达，中考成绩连年居全市第一。朝阳区因高新技术产业发展迅速、科研成果丰硕而成为全国科技实力百强区。

朝阳区现代服务业高度集中，全区具有创意型经济特征的企业六百多户，包括研发、广告、设计、建筑、服装、广播电视、软件、工艺、电影等十二大类别。拥有各类商贸企业七百多户，各类餐饮企业五百余户，形成了以重庆路、红旗街、桂林路、欧亚卖场区域为主体的四大商贸流通圈和以建设街餐饮一条街、同志街名品名店一条街、解放大路金融一条街、西安大路商务一条街为代表的十条特色街路。2006年，朝阳区商贸服务业(限额以上)批发零售总额达到166亿元，占长春市总额的45%以上。长春朝阳经济开发区迅速崛起，入驻企业已达145家。2006年全区GDP 135亿元，全口径财政收入实现21.3亿元，本级财政收入3.8亿元，固定资产投资实现63亿元，比上年增长80%。区综合实力居长春市各城区之首。

朝阳区环境优美，基础设施完善，区内有风景秀丽的南湖公园、朝阳公园、牡丹园、杏花村和大型公共休闲场所——文化广场。朝阳区自然环境、文化遗迹和人文景观相交织，形成了特有的“花园式城区”风格。朝阳区精品街路、花园小区、庭院绿化均居全市之首。永春、乐山两镇，东临伊通河与新立城水库，南望大黑山林区，地形起伏，生态良好，是建设生态新城的最佳空间。

2.朝阳区发展创意产业已有相当基础。

朝阳区645户创意型企业中，有广告类企业222户，占34.4%;软件类企业154户，占23.9%;影视传媒类企业132户，占20.5%;研发策划咨询类企业94户，占14.6%;出版类企业24户，占3.7%;工艺制造类企业8户，占1.2%;表演艺术类8户，占1.2%;建筑设计类企业3户，占0.5%。其中，研发设计、影视动漫、IT孵化营销与服务、文化艺术等领域，具有较强的人才优势与产业基础。

3.长春市的快速发展为朝阳区发展创意产业提供了难得的发展机遇。

2006年，长春市人均GDP超过3 000美元，文化消费成为新的消费热点;长春老工业基地改造促成工业化快速发展，生产性服务业需求旺盛;在省市推动扶持下，全民创业再掀热潮，激发了智力阶层投身于创意产业的积极性和创造性;国企改制、改组、改造、搬迁，出现了一批闲置的厂房，有的可成为创意产业的发展空间;大规模城市改造与房地产开发，为打造新的创意产业集中区提供了契机;社会主义新农村建设，使城郊乡村创造文化休闲业品牌成为可能。

4.朝阳区委、区政府高度重视为创意产业发展提供了组织保障。

朝阳区委、区政府对创意产业认识较早，行动较快，正在加大力度，率先推进创意企业入驻朝阳，集群发展。几年来，在影视、IT、总部经济、动漫、餐饮文化、古筝、民博等领域已初见成效。现在，朝阳区的创意产业正由企业自发发展转向政府引导发展，由分散布局转向集群发展，由点式发展转向链式发展，由缓慢成长转向快速发展，形势喜人，大势看好。

“创意在朝阳，创意永朝阳。”这句结语概括反映了人们对朝阳区发展创意产业的充分信心。

三、基本思路与总体目标

1.重要意义

在朝阳区建设长春市CCD，是朝阳区的战略大计，也是长春市的发展大局。要从全市整体发展的全局理解朝阳区发展创意产业的重要意义。

(1)有利于朝阳区与全市经济结构的调整，提高服务业尤其是高端服务业的比重。

(2)有利于强化朝阳区和全市工业的文化科技支撑，增强长春市的创造、创新能力。

(3)有利于促进老城区的改造与资源整合，完善与提升老城区商务中心区功能。

(4)有利于集聚创造型高端人才，推动全市人才结构与就业结构的优化升级。

(5)有利于创造先进的文化氛围，打造学习城市、和谐城市、快乐城市。

(6)有利于带动城郊产业升级，较快地改变城郊居民的生产方式与生活方式。

2.发展思路

以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，以文化教育为基础，以创新为核心动力，通过创意产业发展，带动城市创造、创新、创牌、创业，促进城区现代化、城郊城市化，确保城市产业的调整、转型与升级，完善与提升城市的区域服务功能，提高全区与全市的软实力。

3.发展战略

(1)人才战略。人才，尤其是创意型高级人才，是创意产业生存的本源，是创意产业发展的首因，是创意产业决胜的关键。创意大师是稀有人才，是吸引、保护、重用的主要对象。对重点人才采取重点政策，抓住关键的少数，整个创意产业就有希望。

(2)原创战略。原创产品、有自主产权的产品，是创意产业的主导产品，是占领市场的根本依靠。坚持以中资企业自主创新、自主产权产品为主，以创意产品的交易、服务及相关行业衍生产品为辅，夯实CCD的基础，增强创意产业可持续的发展能力。

(3)集群战略。同领域或相关领域的创意企业相对集中布局，形成较为完整的产业分工，拉长产业链，共享公共资源，并形成品牌效应。在创意产业中，集群发展的共赢机会最多，竞争内耗的机率最小。

(4)升级战略。创意产业发展与城市经济转型、产业结构调整相融合，与城市改造、城郊城市化结合，带动城市产业层次、服务功能、就业结构、经济效益全面升级，使朝阳区向产业结构高级化、服务功能外向化的方向快速发展。

4.发展原则

(1)市场法则。根据市场需求确定创意产品方向，以市场方式为主配置创意产业发展要素，以市场营销业绩作为检验企业的基本依据。

(2)突出重点。从实际出发，扬长避短，有所为有所不为，突出重点，集约要素，先成品牌，进而带动其他。

(3)高点起步。创意产业的竞争是高端人才最高智慧与最独特产品的竞争。创意产品的唯一性、独特性，决定了创意企业、创意集群、创意园区，尤其是中央创意区，必须高点起步，新字奠基，拒绝模仿，拒绝平庸。“高”、“新”是创意产业之魂。

(4)规划先行。中央创意区规划率先出台，随后应有年度发展计划、专业园区发展规划、公共平台建设规划乃至创意企业、创意项目的规划设计。规划本身就是一种创意，是一种综合管总的特殊创意产品，必须放在首位，坚持规划先行，防止盲目行动。

(5)先予后取。由于创意产业的高风险性，创意人才往往一时找不到资本等硬件条件。在创意产品生产过程中，有时也难以寻到投资人。因此，在启动资金、创业孵化、应急资金、公共平台建设等方面，要求政府予以扶持，给予协助。因为创意企业数量多，多是小企业，筹集资本较难，且雇佣人才较多，薪酬也较高，在“富民”方面贡献较大，所以在“强区”上可先予后取，多予少取，甚至急予缓取。

(6)市区共建。在朝阳区建设中央创意区，是全市的大事。许多发展中的问题，需要市区统筹解决。规划、协调及外部环境等，以市为主;项目推进、组织管理等以区为主。

5.发展模式

从区情和市场需求出发，灵活选择不同领域、不同地域创意产业的发展模式。朝阳区可选择的创意产业发展模式有:

(1)延伸式发展。依托某一龙头、某一环节的骨干企业、某一特殊资源，延伸产业链，发展相关产业，形成创意产业集群。此为“以少聚多”之路。

(2)置换式发展。利用有保留价值的旧工厂、旧建筑、旧街区，投入少量维修资金，使之具备吸引创意产业入驻的条件，低成本、快速度聚集某一领域创意企业，将老品牌、闲置资源置换成新品牌。此为“以低换高”、“以旧换新”之路。

(3)整合式发展。依据市场需求与创意产业资源，以政府规划与政策措施整合、丰富创意资源，衔接产权经济与产品经济，优化企业布局结构，打造创意产业专业园区。此为“以散求合”之路。

(4)孵化式发展。政府整合资源建设不同领域的创意产业公共平台，并实行对创意人才的特殊扶持政策，使创意人才的“创意能力”转化为“创意企业”、“创意产品”。此为“以窝孵鸟”之路。

(5)新生式发展。利用城市更新、棚户区改造、城中村拆迁、城郊新农村建设等机遇，有意识地在规划设计中包含创意产业集聚区发展空间，或直接高起点建设创意产业园区。此为“以无生有”之路。

6.发展目标

(1)规划期限:朝阳区建设长春市中央创意区(CCD)的时限为2006年—2015年，即“十一五”、“十二五”两个规划期，共10年时间。

(2)总体目标:经过10年建设，在朝阳区基本建成长春市中央创意区(CCD)。CCD的发展水平达到国内大城市一流。同时，结合创建CCD，整合资源，提升西安大路与自由大路间的商务中心区服务功能，形成长春老城区的CBD;策应净月开发区发展，在南部新城共同建设长春市中央休闲区(CRD)。

建成CCD的标准是:

——在不同领域内建成5个以上国内一流的创意产业公共平台。

——聚集数以百计的创意大师。

——创造百亿元级的创意产业产值。

——形成能够支撑全市重点产业发展的创意、创新、创造能力。

——产权注册总量与增速居国内大城市上游水平。

(3)CCD的主要功能:成为全市创意产业先导区，发挥示范功能;成为全市创意产业核心区，发挥服务功能;成为全市创意产业集聚区，发挥带动功能;成为全市创意产业标志区，发挥品牌功能。

(4)阶段目标

一是成规阶段:2006年—2007年，酝酿、学习、调研，明确组织管理体系、发展重点、空间布局、基本政策等，编制并经法定程序确认创意产业发展规划。

二是成型阶段:2008年—2012年，即在下一届政府任期内，使创意产业产值年均增长20%以上，创意人才总量达到5万人以上，品牌创意园区5个以上，创意环境国内一流，中央创意区及老城区中央商务区基本成型，创意产业带动辐射功能初步显现。

三是成熟阶段:2013年—2015年，完善功能，扩大规模，提高水平，增加效益，建成比较成熟的CCD功能区，在全省及东北亚产生一定影响。

四、发展重点

朝阳区内发展创意产业，重点突出生产性服务业，尤其是为全市重点工业服务的创意产业;新兴的创意产业;市场需求大的创意产业;市内、区内人才资源与产业特色有优势的创意产业。从上述指导思想出发，朝阳区重点发展十大创意产业，建设十大创意中心。

1.优先发展科技研发业，建设面向全市重点工业的研发中心。朝阳区内主要发展光电技术、生物技术、新材料、新能源、医药、食品、汽车及零部件等生产性研发，为全市乃至全省重点工业发展提供技术支撑。规划期内，光电、新材料、新能源、汽车零部件、医药等领域研发水平及转化能力居国内一流水平，研发企业产权、研发人员数量力争比现在增加1倍。近期政府行动要点:

(1)明确人民大街以西、卫星路以北的朝阳区辖区东半部为CCD研发中心区，此空间内城市改造、资源整合以研发为主要调整方向。

(2)由市、区联合出台对研发中心区内研发机构新建、扩建的规划、用地、缴费等优惠政策。

(3)由市区联合制定对研发机构、研发项目的资金扶持倾斜与奖励政策。

(4)在研发中心区内由市、区政府建立研发企业孵化中心，扶助研发人才创办研发企业。

(5)在研发中心区内建立研发服务大厦，包括“一站式”审批、贷款担保、信息中心、人才中心、产权交易中心、法律顾问处、研发成果展示厅、产研衔接室等公共平台。

(6)建立研发企业联合会，由政府领导、研发机构代表、工业企业代表等共同组织协调，打破封闭状态，扩大交流合作，建立利益共赢机制。

(7)以现有研发机构的资源为基础，加入必要的政府与相关方投入，建立开放共享的研发公共平台，如信息库、实验室、实验设备、检测设备仪器、人才资源网络等。

(8)由市、区政府搭台，专业协会主办，定期举办产学研衔接会，建立产学研互通网站，搭桥建立不同产学研机构间的合作关系，组建市、区重大项目的联合技术攻关组。

2.大力发展设计业，建设区域性设计中心。朝阳区重点发展城乡规划设计、工业设计、工程设计、建筑设计、园林设计、形象设计、广告设计、会展设计、时装设计等。规划期内，在朝阳区形成主导全市、服务全省的设计中心。设计机构、设计人才数量力争比现在增加一倍，其中在国内有影响的设计单位5家以上。近期政府行动要点:

(1)成立设计行业协会及专业学会。

(2)在工农大路西段或其他合适地点建立研发设计会所。会所内入驻全市设计业协会、部分设计分会、研究设计信息平台、设计人才信息网、设计人才培训中心、各设计单位的洽谈与设计成果展示窗口、设计人才创业孵化基地等。

(3)每年分专业举办设计大奖赛，为设计单位搭建展示平台。

(4)辖区内设计单位获国家、国际最高奖项时，由政府召开庆功表彰大会。

(5)由市、区协调，支持有关院校创办不同的设计专业，或扶持社会力量创办设计院校，培养设计人才。

(6)新建设计企业，享受市、区创意产业优惠政策，或比照实行高新技术企业政策。

(7)每年举办一两次规划设计供需洽谈会或招标会。

(8)市、区建立政府规划设计专家委员会，并设各类专业小组，负责编制、参与、评审政府项目的规划设计工作。

3.整合发展信息业，建设多功能广辐射的信息服务中心。在集群发展IT销售服务业的基础上，大力发展包括IT产品研发、软件、网游设计、软件服务外包等。在规划期内，IT销售额保持在百亿元水平，IT创意人才超过2万人。近期政府行动要点:

(1)以工农大路为中心，建立IT中心区。起步可从销售、信息服务做起，逐步向创意环节扩延。

(2)在IT中心区，依托骨干IT企业，建立IT产品的研发中心、软件制作中心、网游设计中心、软件外包中心等，吸引IT创意型企业、人才集聚。

(3)选择南湖公园周边闲置大楼，建立软件大厦，吸引软件企业集聚发展。大厦内由政府资助，建立软件开发公共平台。

(4)择地建立物业式网游设计中心，附设网游设计必需的公共平台。

(5)建立IT业联合会及各专业协会，协会附设IT信息网站、IT人才网络、IT企业孵化器、IT创业贷款担保资金、IT产业展示厅等。政府给予资金与政策支持。

(6)建立IT人才交流中心、培训中心。

(7)对在IT研发、软件开发、网游设计等方面业绩突出的纳税大户、法人和主要创意人才，由政府给予奖励。

4.加快发展影视动漫业，建设具有国际影响的影视动漫中心。依托长影、动漫学院的人才与品牌优势，大力发展影视动漫创作、制作、产品展示销售、人才培训、衍生产品设计生产等。规划期内，形成在国内外有一定影响的影视动漫产业基地和人才培养基地。每年力争创作有影响的影视动漫精品3部以上，从业人员超过5 000人。近期政府行动要点:

(1)以长影为依托，建立国家级影视创意产业基地。其中包括影视信息中心、中国电影人之家、影视创作工作室、影视企业孵化中心、影视再就业培训中心、电影道具设计中心、影视衍生产品开发中心、国际电影人慈善基金会等。

(2)以长影集团与动漫学院等为依托，建立影视动漫制作基地。

(3)利用长影资源，建立中国电影展览馆、长影电影道具展览馆。

(4)在长影世纪村建立影视产品展示交易长廊。

(5)以长影人才为骨干，建立长春影视学院，培训影视人才。

(6)将朝阳公园改造为电影主题公园。

(7)建立全国首家电影主题酒店。

(8)在长影世纪村和文化广场、朝阳电影主题公园，分别举办周末电影晚会，免费公映。成立社区电影放映队，到各社区放映。

(9)在举办电影节的当月，组织全市性的电影公映月，并组织观众评影。组织一年一度的东北亚国别电影巡映月，择优公映。

(10)设立青年编剧奖、青年导演奖、青年表演奖，鼓励影视新人成长成名。

(11)组织“长春市民原生态影视小品佳作选”活动，取得经验后，可扩展至全国青年、少年、农民等组别。

(12)出台政府扶持动漫产业的政策。

(13)建立动漫产业服务中心。包括动漫制作公共平台、动漫作品展示交易厅、动漫企业孵化器、动漫产业融资担保中心、动漫人才交流网络、动漫网站等。

(14)依托动漫学院，扩大动漫专业培训规模。

(15)建立动漫企业协会。

(16)举办中国电视剧节、中国长春动漫节，设立君子兰奖项。

(17)在市电视台设动漫专题节目，在《长春日报》设《动漫作品评介》栏目。

(18)在文化广场等大型电子屏幕上，播映地产动漫故事片及动漫公益广告片。

(19)引导企业制作动漫衍生产品，如广告、工艺品、印刷品等。

5.改造提升传媒业，建设国内一流水平的区域性现代传媒中心。依托现有传媒资源，大力发展图书、出版、广播、电视、广告等，使朝阳区成为面向全市、服务全省的现代传媒中心。政府近期行动要点:

(1)引导、支持、协助公有传媒机构按国家政策进行体制改革，组建多元投资的企业集团。

(2)引导传媒单位拉长产业链，发展相关产业，扩大产业规模。

(3)鼓励传媒单位创意人才业余兼职，或创办创意企业。

(4)支持传媒单位兴办创意企业，或为创意产业培训人才。

(5)引导传媒机构与创意园区、创意企业结成行业联盟。最初可进行结对合作，逐步发展为协会联席会乃至产业联合会。

(6)将传媒业闲置的国有资产，或易地搬迁后空出的国有资产列入历史文化遗产名录，并改造嫁接为创意产业基地。

(7)政府对新建、扩建、搬迁的传媒机构给予规划、用地、缴费等方面照顾，优先提供服务。

(8)政府充分发挥传媒业在发展创意产业中的“酵母”、“助推器”、“媒介”作用。

(9)政府设立传媒特殊贡献奖，鼓励为传媒业与创意产业发展作出特殊贡献的法人和人才。

(10)成立与扩大广告行业协会，完善章程，强化行业规则。

(11)每年由大众评选“最受欢迎的广告”和“最讨厌的广告”。

(12)扩大传媒院系招生规模，加强传媒尤其是广告人才培训。

(13)建立广告资料库、广告企业诚信档案。

6.整合提升咨询业，建设与CBD功能相匹配的咨询中心。重点发展决策咨询、法律服务、商务代理、工程咨询、技术咨询、心理咨询等中介组织，在朝阳区形成以政府决策、企业决策为主要对象的咨询服务体系。近期政府行动要点:

(1)在西安大路—自由大路区域，建立总部与金融机构集中区(CBD)。在集中区内，相应集聚各类咨询机构，以与CBD功能相匹配。

(2)建立咨询业诚信评价机制，建立咨询企业资质、业绩与诚信档案，并上网公布。(www.xing528.com)

(3)每年评出十大明星咨询企业、十大诚信咨询企业，公开宣传。

(4)奖励纳税超过100万元的咨询企业法人。

(5)从优秀咨询企业中选拔咨询顶尖人才，建立咨询英才库，并从中推荐、选任一批作为各级政府、开发区顾问或咨询委员会委员。

(6)创造条件，以市场化方式建设咨询大厦，作为咨询行业协会驻地，并吸引部分咨询骨干企业入驻。逐步建立咨询人才网络、咨询业诚信事务所、咨询网站、咨询企业孵化器、咨询信息库等咨询业公共平台。

(7)出台规范咨询服务的地方性法规，订立咨询行业公约。

7.积极发展群众文化艺术，建设外向型有特色的艺术中心。依托全市与朝阳区的文化艺术资源，重点发展书画、雕刻、古筝、剪纸、工艺品、纪念品等艺术品的设计、创作、制作、展览、交易等，使朝阳区成为东北亚地区有影响的艺术创作与艺术交流中心。依托朝阳区的文化艺术产业发展，培养长春市文化艺术品牌——长春四宝，即雕塑园、影视漫、古筝会、二人转，塑造长春“艺术之都”形象。近期政府行动要点:

(1)在欧亚卖场或其他适合地点建立东北亚艺术品交易中心。

(2)举办一年一度的民博会。

(3)举办一年一度的古筝节，建立长春古筝学院，成立长春古筝乐团，修建古筝博物馆，倡导古筝进社区、进厅堂、进家庭，引进古筝制作企业，打造“北国筝城”。

(4)分专业建立工艺品市场。

(5)建立东北亚艺术品及古董拍卖行。

(6)建立个人收藏展览馆。

(7)创造条件，举办东北亚文物及艺术品巡展。

(8)建立一批雕塑及工艺品制作企业或“工艺人家”。

(9)每年评选一次“长春文化艺术精品”，奖励优秀人才。

8.扩大社会培训规模，建设富有特色的创意人才培训中心。整合利用现有培训资源，充分发挥创意骨干人才的传帮教作用，突出对创意人才的培养训练，把朝阳区建成全国重要的创意人才培养基地。在规划期内，重点扩大研发、设计、规划、策划、软件、动漫、影视、古筝、编剧、雕塑、工艺品、广告等专业的培训规模，放宽社会化培训的准入门坎，形成多门类、多层次、多主体、不同规模的创意人才培训体系。创意人才培训每年达到2万人次以上，年提供创意人才1万人以上。近期政府行动要点:

(1)协调驻区院校，建立或扩大创意人才培训专业，或引入外地创意培训院校到朝阳区建分校。

(2)支持长影创办影视学院。

(3)市场化运作，创办长春创意学院。

(4)依托光明艺校，创办长春古筝学院。

(5)创办长春雕塑学院、雕塑技工学校。

(6)创办朝阳剪纸讲习所。

(7)鼓励规划、研发、设计单位优秀人才带助手、带研究生、培训骨干人才。

(8)在各创意专业园区建立专业对口的人才培训中心、人才交流中心、人才考试中心。

(9)在朝阳开发区建立创意人才培训基地，建设公共培训平台，吸引创意院系集群发展。

(10)出台政策，鼓励有教学能力者担任专职或兼职创意专业教师，或创办、参办创意人才培训机构。

(11)创意人才的培训机构，享受高新技术企业相关政策。

9.努力发展文博业，建设独具特色的思想与科学教育中心。充分利用朝阳区的文博资源，立足于向大众传播进步思想与科学知识，逐步扩大文博场馆门类，丰富博览内容，形成特色鲜明的文博体系。规划期内，力争平均一年建成一馆。建馆可争取政府扶持与市场运作相结合方式。

(1)以新民大街为主线，协调八大部旧址使用单位，设立游览点，展出相关内容，宣传反法西斯、爱国主义思想，并与伪皇宫及孟家屯日本细菌战遗址等联为一条特色旅游线。

(2)依托长春电影制片厂，建立新中国电影展览馆。

(3)依托吉林大学，建立开放式地质博物馆。

(4)依托吉林大学，建立人体标本博物馆。

(5)依托东北师范大学，建立生物标本博物馆。可在朝阳区适合地点选址建设。

(6)在朝阳公园建设海洋博物馆。

(7)依托光机研究所、理工大学，建立光电科技馆。

(8)择地建立东北亚民间艺术展览馆。

(9)建立古筝博物馆。

10.规范发展休闲娱乐业，建设大众化生态型文化休闲娱乐中心。从市民、游客的需求出发，大力发展创意、文化、绿色相融合的休闲产品，为人们提供宜居家园，宜游胜地，宜休雅所。在规划期内，力争以每年平均启动一处，建成一处的速度，陆续打造10个带有文化创意性质的休闲区，即文化广场市民文化休闲区、南湖公园彩灯与谜语休闲区、红旗街影视动漫休闲区、工农大路IT休闲区、朝阳公园影视雕塑艺术休闲区、建设街国际餐饮文化休闲区、安达街绿色餐饮文化休闲区、新立城湖畔生态文化休闲区、永春文化艺术休闲区、乐山影视休闲区。近期政府行动要点:

(1)将建设街餐饮一条街改造提升为国际餐饮文化区。增加不同国别的餐饮风格，推介世界各国、各民族餐饮文化，成为享受餐饮、了解世界的窗口。

(2)将安达街整合改造为中华民族绿色食品餐饮街，展示中国不同民族的绿色食品餐饮特色、装饰风格与服饰、礼节等习俗。

(3)在南湖公园周边建设市内最长的环湖市民健身大道。

(4)在南湖公园每年举办一次彩灯及灯谜艺术节。

(5)在永春莲花泡地区建立亲水型园林式文化艺术休闲区，吸纳文化人聚会，展销文化艺术作品，吸引游人感受艺术氛围，普及文化艺术知识。

(6)在乐山镇附近依托林水资源建立影视休闲村。

(7)在新立城水库西侧规划启动建设生态文化休闲区。

五、产业布局

朝阳区辖区呈南北向狭长形空间，大体可分为建成区、南部新城建设区(含永春、富锋)、水源生态保护区(新立城水库汇水区及乐山大黑山脉)三类用地。三类用地均可发展创意产业。其中，建成区以整合提升方式为主，南部新城区以规划新建为主，生态保护区以城郊型文化休闲产业为主。

朝阳区创意产业空间布局，集中建设三大板块。

1.整合提升区。在建成区，亦即朝阳区城市中心区，自重庆路、西安大路以南，孟家至长春火车站以东，人民大街以西，卫星路以北，作为中央创意区的整合提升区。在此空间内，通过存量整合，优化重组，引进增量，资源共享，腾笼换鸟，整合提升创意产业水平，扩大创意产业规模，打造六大创意产业集群。

IT产业集群。以工农大路为主，包括环南湖部分街区，集聚IT营销、服务、研发、软件、网游设计、软件服务外包、IT人才培训、IT企业孵化等企业集群，力争在十一五期内粗具规模，2015年业户上千户，销售收入超百亿。

技术研发集群。以人民大街西侧一线大学大所为主，包括工农大路、卫星路等街区，相对集中高技术研发、规划设计、科学研究机构与企业，整合资源，搭建公共平台，打造国内一流的研发环境，成为东北亚重要的技术研发中心区。在十一五规划期内，基本形成资源共享平台，完善产学研的合作机制，转化一批重大科技成果。2015年，成为国内知名的高新技术研发基地，集聚研发骨干人才超过1万人。

影视动漫集群。以红旗街一带为主，包括周边可利用的空置楼院，可拆迁的棚户区，集中体现影视、动漫中心的功能要求，大力培育、吸引影视动漫企业及相关企业。2010年，创出品牌，2015年，力争形成二平方千米左右的专业园区规模。

国际餐饮文化集群。以建设街为主，以安达街及附近的街路为辅，改造提升传统餐饮街的水平，增加国内外民族文化、绿色、特色等内容，使之向文化化、国际化、休闲化、绿色化、特色化发展。2010年，基本完成建设街的国际化改造，安达街的绿色化改造;2015年，建成与上海豫园商城、南京夫子庙类似的文化性、生态型、休闲性国际餐饮文化品牌，日接待10万人次以上，年营业额10亿元以上。

总部与咨询机构集中区。以西安大路为主，解放大路为辅，集中吸引公司总部、金融机构、商务中介、咨询服务等机构入驻。2010年，通过腾笼换鸟，拆旧建新，吸引总部、金融机构等。2015年，具备CBD的功能，综合商务环境达到国内一流。上述区域提供税收，每3年翻一番。

文化艺术集群。除红旗街影视动漫文化集中区外，在解放大路、新民大街、欧亚卖场、西朝阳路等处，分别建立艺术表演、文博人才培训、工艺品展销等企业集中区。2010年，形成古筝、民间艺术展销、出版、雕刻等品牌。2015年，成为东北亚艺术交流中心之一。

2.集中新建区。在富峰镇附近区域建立创意产业新建区。其中，在朝阳开发区规划的30公顷，在预留的富峰镇区用地规划100公顷，作为新建区的起步区。努力争取通过区划调整，将富峰镇铁南的盛家村近十平方千米划入朝阳开发区，作为长春市中央创意区的发展用地。集中新建区主要吸纳文化创意制造业、创意服务平台、创意培训机构、特色创意企业集群等入驻，并建立专业化创意产品交易市场。

3.城郊文化休闲区。主要包括大黑山林区、新立城水库西岸湖边风景林地。

近期，可先启动建设乐山影视文化休闲区。依托大黑山林区及林间池塘，在乐山、晓光二村打造若干民族文化休闲村，如东北的汉族村、朝鲜族村、蒙古族村、回族村、鄂伦春族村;仿真再造辽、金、满兴盛时期生活场景的旅游点。中远期可建展示世界若干国家衣食与节庆、家饰习俗的世界民族村等。此区域应是一处影视拍摄基地，一座巨型世界民族博览馆，一个生态型世界餐饮文化区，还是世界各民族工艺品展销地。

在南部新城规划指导下，在莲花泡—二十里堡地区建设河滨亲水型园林艺术休闲区，建设一处占地百公顷，景观可与扬州瘦西湖相媲美，并可融入文化艺术展演内容的精品休闲区，成为南部新城的一大看点。该地区也宜作为创意大师庄园的首要选址。

在条件具备时，启动建设新立城生态文化休闲区。在新立城区域规划指导下，朝阳区可在新立城水库西岸，依托丰富的森林资源，变化的地形地貌，可利用的丘陵地带，建设富有创意的生态文化休闲区。如建设世界各国国花、城市市花博览园;君子兰大观园;长白山植物展览馆;鸟语林;生态诗词书法碑林等。

通过城郊文化休闲区建设，把城郊农户、农村、农业全部纳入都市经济体系，从根本上改变农民的生产方式，成为土地经营者、观光农场主、土地租赁者、旅游业户，快速迈入富裕幸福的新生活。

以上三类用地，相对集中是总的要求，并非要求纯而又纯。相对集中主要功能，体现品牌特色，允许部分功能交叉，是面对现实的可行办法，也符合客观规律。但在各功能区中，均应慎选工业项目，尤其禁入污染项目。

六、重点项目

重点项目是产业发展的载体和依托。在规划期内，除完全市场化项目外，需政府参与、引导、扶持的重大项目，应注意筛选策划，成熟一批，上马一批，同时储备一批，进入前期工作一批，实现滚动发展。近期，力争在下列几类项目中取得实质性进展，使CCD初步成形。

1.重点公共平台项目

——创意产业孵化中心。初时在建成区临时选址，同时在永春新建区抓紧修建综合性创意企业孵化中心，创造一流的软硬件条件，吸引创意人才入驻发展。

——长影影视创意公共平台。

——创意企业融资服务中心。可与孵化中心一处办公。

——创意人才培训中心。在永春新建区抓紧建设。

——创意人才交流中心。可与培训中心一处办公。

——多媒体数字技术公共平台。与市信息产业局共同择地建设，同时作为影视动漫制作公共平台。

——创意产品产权保护中心。可与孵化中心一处办公。

——创意企业信用评价中心。可与孵化中心一处办公。

——长春政产学研交流合作促进中心。可建在市科技大厦。

——软件与服务外包孵化器。

2.重点创意产业项目

——颐高数码项目。

——东北亚文化艺术品设计与交易中心。

——永春文化艺术品制作中心。

——兆隆电影主题酒店。

——万达豪华国际影城。

——长春影视艺术学院。

——长春雕塑艺术学院及雕塑技工学校。

——古筝制作公司。

——影视美术、道具设计制作中心。

——长影影视创意产业基地。

——长春古筝演艺大厅及古筝博物馆。

——南湖书法长廊。

——乐山世界名花博览园。

——乐山影视拍摄基地。

——永春创意大师庄园(居住、工作、交流功能)。

——朝阳电影主题公园。

——八大部爱国主义教育基地。

——吉林大学开放式科普馆(地质、人体等)。

——环南湖市民健身大道。

3.重点创意产业会展活动

——长春电影节(当月进行影视佳作市民欣赏月活动)。

——东北亚民博会。

——东北亚国际图书展。

——长春消夏节。

——东北亚光电博览会。

——东北亚生物技术博览会。

——东北亚新材料博览会。

——长春国际动漫节。

——长春创意大奖赛。

——东北亚古琴艺术节。

——南湖金秋灯会。

——永春花卉展。

七、主要政策

为促进创意产业快速发展，应制定或执行如下政策:

1.申报中央创意区为省级开发区，其中包括富峰新建区，新增用地10平方千米。

2.经创意区管理机构和市科技局认定的创意企业，享受高新技术产业政策。

3.下岗职工兴办创意企业，按下岗职工创业政策执行。

4.经市、区政府协调，闲置国有资产优先用于创办创意产业集中区，并向产权单位缴纳租金。

5.创意企业初创期，享受高新技术企业孵化政策。

6.市、区科技费用向创意企业倾斜。

7.创意产业用地优先保证供给，带动作用大的特殊创意项目，用地缴费方面适当照顾。

8.政府投资的创意产业平台项目，地方收费方面降至最低，或缓交。

9.建立政府参股的创意产业资金，以市场化方式支持创意企业解决急需资金。

10.鼓励支持有创意能力的人才从事第二职业，领办、创办创意型企业，原国有、公职身份保留。

八、管理体制

1.市、区政府联合组建长春市中央创意区建设协调小组，协调小组办公室设在朝阳区。

2.建立创意产业协调小组办公室，由常务副区长兼任主任，并从市直机关、区机关抽调后备干部任副主任。

3.如成立朝阳创意产业开发区，则建立开发区管委会，管委会下设综合服务中心。管委会为区政府派出机构。服务中心为管委会内设办事机构，可用开发区专项编制。可从市直机关相关部门协调后备干部到开发区任职。

4.在CCD各个专业园区，设立创意产业服务办公室或开发区管委会下辖的服务组，服务人员少而精，可以是管委会编，也可以从机关、事业单位抽调人员挂职。

5.专业园区服务组与各专业协会一地办公，一并做好行政与行业服务管理工作。协会机构与人员，按行业自律组织章程管理。初时可从机关、事业单位暂借。

九、保障措施

1.人才保障。比照发达地区政策，制定执行创意骨干人才的特殊政策。加大创意产业各层次人才的培养培训力度。实行充分的创意人才自由流动政策。实行机关、事业单位人员向创意企业交流干部制度。

2.法律保障。出台保护创意企业、保护创意产品知识产权的地方性细则。建立创意产权服务中心、创意产品评价中心、创意产权交易中心。以行政手段、法律手段保护创意产业发展，保障创意人才合法权益。

3.资金保障。除上述涉及条款外，市、区政府每年筹集一定数额的创意企业贷款担保资金。将有条件的创意企业纳入长春市科技“双百行动计划”之内，给予扶持。建立有政府参股的创意产业风险投资资金，并积极引进国外、域外风险投资机构。以可活化的国有资产参与创意产业公共平台建设。

4.舆论保障。市级媒体加大对创意产业的宣传，对朝阳区创意产业进展进行跟踪报道，对创意产业会展活动重点采报。设立创意产业网站。商务、外事、宣传、科教等部门，加大对创意产业重点项目的推介力度。对贡献突出的创意人才，大力表彰奖励。

5.硬件保障。一是创意产业集聚地的交通要便捷畅通，有足够的停车场;二是尽快改善新城区、生态区的交通，如扩展长春—乐山公路，南延亚泰大街，改造乐山—景台—范家屯公路等;三是在新建区、生态区的创意产业集聚地，完善基础设施，建立必要的接待设施。

6.环境保障。创意产业集聚区附近的园林，免费开放;创意产业集聚区附近，要保持一流的绿化、美化、亮化水平;创意产业集聚区内，一律使用清洁能源，实行集中供热;编制乐山旅游镇建设规划，抓紧退耕还林，改造林相，增建林间水库，发展花卉产业，为建设民族文化休闲村创造更为优美的生态环境，打造一处新净月。

(此规划由本人执笔，市区政协部分领导与工作人员协助调研)