在艰难复苏的大环境中抢先发力快跑
2009年10月19日
一、对明年国际大环境的基本判断
1.明年可能出现的积极乐观的态势
(1)全球主要经济体可能触底回升，步入艰难的上升爬坡阶段。
(2)主要经济体在2008年、2009年采取的刺激经济政策大部分将保持，一些国际协调措施还可继续维持。
(3)中国的周边关系有望继续改善，中俄、中日、中韩、中朝关系均可有新的进展。朝核问题也可望重见转机。
(4)尽管贸易纠纷可能加剧，但贸易增长势头可比2009年更为明显。
2.明年国际经济中的不确定因素
(1)发达国家经济回暖的幅度会有多大，难以把握，不敢期望过高。
(2)美元及美国债券贬值到底能到什么程度，美国印美钞能否失控，令人心中无底。
(3)主要经济体之间的贸易保护主义能否泛滥，能否扰乱经济上升的大局，令人担心。
(4)朝核问题会不会有实质性进展，又会生出多大枝节，难以把握。
3.对全球金融危机时间与过程的估计
这次全球金融危机看起来可能持续3年～4年。从经济变化态势上看，可能呈现这样一个过程:2008年猛降，2009年触底，2010年回暖，2011年见光明。但回暖之年段，还有早暖、晚暖之分，也有暖冷相间的情况，不会是一路春风。
二、对明年国内宏观形势的基本判断
1.好的态势与机遇
(1)全国经济恢复增长的态势更加明显，人们的信心大大超过2008年、2009年。
(2)国家对应金融危机的主要政策仍会维持，以确保发展，保持较快的增速。
(3)十大产业规划、振兴东北规划等进入项目落实高潮，不会泼凉水。
(4)为扩大内需，城市化进程必然加快，城市化相关项目得以继续上马。
(5)保障民生，增加民收，扩大消费的政策及投入会明显增加。
2.可望获得国家支持鼓励的领域
(1)扩大内需、拉动消费的政策引导会继续。
(2)高新技术产业尤其是自主创新的高新技术项目将获支持。
(3)装备制造业改造升级项目将获得扶持。
(7)民营创业有望得到更多实质性关照，地方积极性可能空前高涨。
(8)鼓励民间创业、民间投资、民间消费可望有后续政策出台。
(9)国家会支持强势企业走出去投资，到世界市场去“抢”资源、抢商机。
(10)有利于鼓励民间投资、鼓励消费的税费财政政策也会在不同层面上实行。
3.几个不确定因素
(1)国家会不会过早出台紧缩银根、防止通胀的调控措施?
(2)国家会不会过度严控项目上马与土地供应?
(3)汽车市场仍不稳定，不排除销量下滑、产量过剩、价格波动、利润下降的风险。
(4)国家可能采取的提拔年轻干部、调整领导班子等组织措施，也可能对地方工作产生阶段性的影响。
三、金融危机背景下再看长春市情
1.依然存在的发展优势
(1)人力成本较低。
(2)人才、人力生产力较强。
(3)文化底蕴与增势较好。
(4)农业及土地资源丰厚。
(5)城市较宜居。
(6)内向为主的产业结构，受国际经济波动影响较晚、较小。
2.近几年新增的发展优势
(1)已经打造了汽车、玉米、食品、轨道等几个比较成型的产业平台，为上规模拉长产业链奠定了坚实的基础。
(2)基本完善了开发区的环境平台，完成了开发区的空间调整和扩充，为大发展准备了体制条件与资本依托。
(3)基础设施瓶颈大体消除，为迎接大发展进行的新交通、新水源、新能源项目进展尚可，远无大忧。
(4)文化创意产业虽然起步晚，但热得快，态势喜人。
(5)国企改制的任务基本完成，历史遗留问题大部分解决，体制束缚所剩不多。
(6)民生的持久战一年一串胜仗，弱势群体的社会保障大网初步织就，为人民服务的宗旨普及上下，为人民谋福的机制体系基本形成。每年新开发就业岗位十万个左右，城乡低保户与低保人口均比2005年增加1倍，农民打工人数达百万。城镇医保人数286万，是2005年的3倍。
(7)在东博会的带动下，长春市的开放度、国际化有了新平台、新资本。
3.近几年来出现的几个可喜的变化
(1)投资增速上来了。投资不足是困扰多年的老问题。近几年，省里狠压，市里发力，14个作战单位共同努力，2006、2007两年投资增速40%以上，2008年、2009年均在30%以上。这是发展的本钱，发展的希望，是长春的明天。
(2)财政支出上来了。2005年财政支出121亿元，2008年财政支出240亿元，3年内增长1倍。财政收入盘子虽小，但财政支出总量与同梯队副省级城市已较接近，这说明我们已经走出了穷城市筹措发展资金的路子。
(3)财政贡献率上来了。从政府的角度看，不仅要看GDP的变化，更要看财政收入占GDP的比重，这是一个经济运行质量与效益的重要标尺。2005年，财政贡献率12.1%，2006年持平，2007年13.6%，2008年14.5%。
(4)财政收入上来了。全市全口径财政收入，2008年达到372亿元，比2005年增加1倍。更为可喜的是，县区财政收入大幅增长，走出了财政困境，不仅可以保证正常支出，还可筹集一部分钱用于民生，用于基础设施和公益事业。其中，榆树全口径财政收入3年增加1.52倍;农安增加1.07倍;德惠增加1.57倍;九台增加1.19倍;朝阳增加0.95倍;南关增加0.87倍;宽城增加1.21倍;二道增加1.19倍;绿园增加0.33倍;双阳区增加1.15倍。
(5)城乡居民收入增幅上来了。十一五规划目标，城市人均可支配收入年增9%左右，实际增长情况是:2006年、2007年增长12.8%，2008年增长17.1%，远超过预期目标。农民人均收入，规划预期目标为年增7%左右。实际增长，2006年7.2%，2007年6.7%，2008年跃升为17.4%。(www.xing528.com)
(6)一批工业行业的产出规模上来了。2008年，汽车工业产值2 371亿元。农副产品与食品加工业544亿元，建筑业总产值511亿元(比2005年增加85%)，出现两个500亿元的工业行业，可以说出现了一大二小三个工业支柱，初步形成了“支柱工业群”。更为可喜的是，生物与医药工业、光电信息工业、建材工业、能源工业的总产值都超过了100亿元，形成了4个百亿元级的工业行业，使今后的工业成长站在一个较为坚实的基础上。
(7)工业利润上来了。2005年，全市工业盈亏相抵后，净利润42.4亿元。2008年，在金融危机背景下，全市工业利润为187.6亿元。这表明长春市工业的抗风险、保生存的能力明显增强。
(8)社会消费品零售总额增幅上来了。十一五规划提出，社会消费品零售总额年均增长12%以上。2006年，实际增长11%，近两年则明显上升，2007年增长16.8%，2008年增长21.5%，今年也可保持在15%以上。在金融危机的背景下，乃至今后在内需为主的发展格局中，社会消费品零售总额的增长速度具有比过去更为重大的指标意义。
(9)县域工业上来了。2008年，榆树规上工业总产值36亿元，是2005年的3倍;农安规上工业总产值53亿元，是2005年的2.7倍;德惠规上工业总产值126亿元，是2005年的2.7倍;九台规上工业总产值95亿元，是2005年的5.2倍。县域工业的突飞猛进，让我们看到了全市工业空间布局合理化的前景，看到县域工业化的光明前途。
4.长春市顺势可发的潜在机会
(1)在长及在京的中直大机关、大企事业单位，是发展民族工业、自主品牌的天然战略投资者及战略依托者，长春市注意到了，但力度不够，落后于外地。
(2)东博会品牌已成，长春如何利用好东博会永久举办城市这一资源，使之系列化、经常化、多样化、国际化、高级化，大有文章可做。东博会可能是长春国际化的一个主平台、主渠道、主抓手。
(3)土地是城市发展的资本，是农业发展的资本，是农业项目的磁石，是农民增收的本钱。土地资本化运营，从城到乡，从官员到百姓，都还没入大门，没尝到大甜头，仅一部分开发区与开发商渐入佳境。
(4)城区及周边50千米内的林水湿地资源，是宜居城市的天赐条件，是城市资本运营的升值前提，但我们动作不大，收益不丰。
(5)全球变暖，大部分城乡忧大于喜，而长春则相反，夏无酷热，冬无严寒，有林有水，四季有别，建设宜居、宜游、宜学、宜业城市的条件上乘，吸引流动人口大有可为。但我们不如海南，气候文章没有做大。
5.现存的几个限制因素
(1)金融资本供应不足。民间原始积累小，投资能力弱。银行贷款不宽松。2005年，全市固定资产投资650亿元，银行贷款余额1 893亿元;2008年，全市固定资产投资1 818亿元，是2005年的3倍，但银行贷款余额仅为2 859亿元，只比2005年增加51%，不到1 000亿元。
(2)民营企业数量少，规模小。2008年全市私营企业4.45万户，个体户35万户，民营经济实缴税金78亿元，占全市财政收入的1/5。
(3)规模以上企业少。能作为引资磁石的大龙头企业更少。目前只有一汽、大成、客车厂等几个。
(4)城市人口较少，流动人口少，消费力低。
(5)高新技术产业成长缓慢，成果转化条件不优。
(6)外向度低，外资投入少，一年只几亿美元。
6.十一五规划中几个难以完成的指标(目标)
(1)关于GDP指标。十一五规划的目标是:GDP年均增长13%左右，力争到2010年实现翻一番。现在看，前3年GDP增速分别为15.1%、17.7%、16.5%，今年应能达到13%，明年也可以实现13%的增速。从增速上来看，分年度讲有很大希望。平均算账可说有把握。但力争翻一番，有较大的难度，假如今年GDP 2 900亿元，明年实现总量翻一番，总量应达3 356亿元，明年增速则需达到15.7%才行。明年能否达到这个速度，实无把握，但可以争取。
(2)关于城市化率。规划提出，2010年我市城市化率达到50%左右。但2008年非农人口比例仅为44.1%，2009年、2010年两年内提高6个百分点，实无可能。但如通过特殊努力，到2010年使非农人口比例达到47%，届时勉强报账说得过去。这意味着，2010年一年的城市化率要提升2%。
(3)进出口总额。规划提出，年均增长16%以上。2006年增长15.1%，未到平均数。2007年32.9%，2008年26.5%，超过平均数。今年前半年则是－23.9%，估计年底难转正。明年增速也难说有多大增长，这项指标完成可能性不大。但可理解，不必强求。
(4)实际利用外资。规划提出，实际利用外资年均增长16%以上。实际执行情况不好，除2006年增长达到20.2%，2007年、2008年增速均为一位数。今年可能负增长，明年也难有大起色。一年引进外资区区几亿美元，确实有较大提升潜力，但又逢危机，难有大作为，此项指标也只能尽力而为，不必言保了。
(5)规划总目标提到，“2010年，基本完成长春老工业基地振兴的历史使命”，现在看，难以达到。建议明年报告中修改为“基本完成长春老工业基地振兴的阶段性任务”，并向代表作出说明。
四、明年工作安排的几点思考
1.明年工作安排必须考虑的几个背景
(1)明年是十一五规划的结尾年，主要指标应争取完成，力争画上圆满的句号，向市人大和全市人民交账。
(2)明年是金融危机的回升年，有利因素将增多，加快发展的机遇要抓住;而不确定因素仍然存在，困难压力不减，必须头脑清醒，有充分的克难致胜的心理准备。
(3)明年是国家调整优化经济结构将有较大动作的一年，有增有减，有上有下，有保有压，有生有灭，要加强预测，把握方向，抓住时机，争取主动，避免被动。
(4)明年是届中班子调整的年份，应早作准备，避免因人事变动影响工作进程。
(5)明年是上下更加注重民生、更加扩大民主的一年，这方面长春有好的基础，要有新动作。
(6)明年国内外总的形势特征是艰难复苏，长春市的基本姿态是在艰难复苏大背景下抢先发力，争取先机，率先快跑。强调一个“先”字。
2.明年工作安排应突出几个重点
(1)抓投资，保后劲。保持大上项目的高潮，至少坚持到2020年。
(2)抓工业，保全局。以工业为重点，以工业化带动城市化，带动服务业与现代农业，坚定不移。
(3)抓科技，保增量。举全市之力，把高技术产业作为工业化重点，提升工业档次，提升总量与核心竞争力。
(4)抓创业，保民生。把民营创业作为民生的中心，早日形成民营经济的汪洋大海。
(5)抓规划，保达标。边实现十一五主要指标，边编制十二五规划。
3.关于明年主要经济指标的建议
(1)GDP增长13%左右。工作部署按16%安排，力争总量翻一番。
(2)财政收入13%左右。
(3)全社会固定资产投资增长20%以上。实际工作按力争30%左右安排。
(4)社会消费品零售总额增长12%以上，达到五年规划的年均水平。
(5)城乡人均收入，可按规划的年均增速9%、7%左右提出目标。
(6)进出口总额、实际利用外资，按规划所提出的年均16%以上、20%以上提出争取目标，或按部门预测实际可能达到的目标下达。
(7)汽车工业总产值，如可能达到3 000亿元，则列出;如不把握，可提“力争”，或不提。
(8)增设高新技术产业项目投资额在工业投资额中的比重一项指标，保留工业投资在总投资中比重的指标。
(9)如果省里给长春下达比市里更高的指标，长春又必须接受，则取下限，并加“争取”一类字样。
4.关于明年工作措施的几点建议
(1)实行工业项目与高科技项目一体化的领导体制与激励政策。
(2)下决心，下狠心，在本届政府任期内将高新技术产业扶持资金增至每年3亿元以上，十二五后期达到每年5亿元以上。资金随项目走，重在转化自主产权项目，重在主导产业平台建设。
(3)借助南部新城、西部新城、宽城二道市场区建设的契机，把外向型、区域性专业市场体系建设起来，争取东北亚商贸物流中心城市的地位。
(4)千方百计打破资金瓶颈，出台特殊优惠政策，掀起一个持久不息的民营创业热潮，这是全市工商业与现代农业发展的长久命脉，是长春人走向富裕的主要通道，千年大计，只争朝夕。
(5)再完善几个产业平台，主要是医药、光电子、新材料、新能源、软件、创意产业、光机电一体化装备制造等产业。
(6)搞活农村土地、山林经营权改革，促进经营权的流转及资本化运营。
(7)超前做好城市50千米范围内的林、水、湿地的保护、建设、改善、利用规划，并逐年实施工程措施，使之成为未来宜居城市、宜业地区的生态资本，并蓄增土地资本价值。
(8)今后几年内，力争建设十多个轻工业专业园区，为安排就业、发展民营工业开辟新天地。每个县(市)区至少办一个新的轻工业类专业园区。
(9)在届中调整之际，选拔得力人才、优秀年轻干部担任关键领导职务，为全市新一轮大发展、大振兴提供组织人才保证。
(10)趁省、市领导暂未变动之机，抓紧把九台变区一事办下来。一旦换人，接不上茬，从头办起就更费力了。这是一个事关未来100年长春发展的空间资源大计，盼首长挂在心上，抓紧促成这件千秋大业。
(此为在全市经济形势分析会上的发言提纲)
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