2008年10月
一、关于世界经济走势的判断
1.世界经济已经进入经济周期中的衰退阶段。在全球国家基本实行市场经济的当今时代，经济周期性是客观规律，是市场经济的必然规律。隔几年有一个波动，波峰波谷各有高低深浅之分，但周期性波动是发展常态，不以人的意志为转移。
2.本轮衰退期是世界性的。这源于经济全球化，每个国家都越来越多地参与全球经济一体化之中，既受其惠，也受其害。总体上权衡，发展中大国，受惠大于受害。
3.本轮衰退周期是阶段性的。2006年发端于美国，2007年波及发达国家及部分发展中大国，2008年下半年起，影响全球。影响的广度，为几十年所未有;影响的深度，正向深层次蔓延、浸透，甚至影响到管理体制、经营机制;影响的长度，就全球范围而言，今年算一年，至少会影响明、后两年，明年也许退到谷底。
4.各国应对衰退的措施是积极的。吸取过去的教训，权衡利弊得失，主要国家会联手行动，或先或后，或大或小，或综合或专项，都会采取积极的应对措施，共同渡过难关。这同过去“大难临头各顾各”的局面有很大区别。
5.对各国应对措施的效果不能过分乐观。有的措施未必有大作用，有的作用有正有负，有的需要一段过程，有的掺杂着损人利已的考虑，有的受行政体制、经济实力等限制。
6.综上各点，对明年甚至后年世界经济形势严峻性估计宁重毋轻，对中国的影响估计宁大毋小，对危机持续时间的估计宁长毋短。思想准备越充分，头脑越冷静，应对越主动。
7.这次全球性经济震荡，使我们对今后世界经济的大趋势产生如下判断:在21世纪，世界经济可能表现出四个特征:一是政府适当干预下的市场经济;二是国家利益基础上的全球开放经济;三是竞争关系法则下的区域一体化经济;四是抗波动能力目标下的都市主导经济。
二、关于中央调控方向的预估
1.防经济过度减退成为首要目标，防通胀次之。GDP增长7%是底线，8%是正常需要的增速。
2.鉴于出口下滑，国家将更大依靠增加内需，包括刺激消费、鼓励符合政策的生产性投资。
3.为扩大消费，可能陆续出台针对居民与企业的减税增收政策。
4.借经济波动之机，进行产业、产品、出口结构等调整，淘汰落后，鼓励科技型、自主创新型、环保型、优质名牌、替代进口型产业和基础产业扩大规模，更新换代，增强市场竞争力。
5.适度放松信贷、基础设施投资、城市土地供应、房地产开发等领域的调控力度。
6.以新一轮农村土地制度改革为契机，掀起农业现代化建设与农民增收的新热潮，从根本上增强农业生产力，增加现代消费人口。
三、宏观紧缩形势对长春经济的影响
不利影响:
1.大幅度影响长春汽车的市场销售，使第一支柱减产减收，拉动全市工业与经济总量大幅下降，无法弥补。过去十余年中，长春市经历了两次大的宏观紧缩形势，因为汽车产业状况不同，影响全局的程度差别很大。
2.增加制造成本，减少利润。
3.因市场紧缩，影响新项目开工及企业流动资金、全民创业等资金供应。
4.影响农民进城打工，影响城市居民就业，影响就业人口收入增长。
有利机遇:
1.有利于自主创新技术成果转化。
2.有利于出口型高技术产品扩能。
3.有利于农业扩大投资，进入农业现代化建设阶段。
4.有利于发展基础产业，包括原料、材料、研发、人力、农业、基础设施、生态产业等。
5.有利于以内需为主的畅销品、经常性消费品增产扩模。
四、宏观经济波动条件下长春发展方向与目标的探讨
今后几年乃至十几年间，长春要努力打造六种类型的经济:
1.打造高增长率基础上的增量经济。一般而言，长春市增量有三个指标，:一是GDP增速比全国高5个百分点，而正常情况是全国增8%，长春增13%左右;底线是国家增7%，长春增12%。二是年均增速13%左右，但5年时段中允许有高有低。三是每5年至6年主要指标大体翻一番。
2.打造高加工度基础上的增值经济。增值经济，至少有四个含义:一是加工链不断延长;二是配套体系完整;三是掌握核心技术;四是把利润节点最大限度地留在本市。
3.打造高投资率基础上的增能经济。增加产出能力，今后几年要努力实现三个指标:一是投资率保持在40%以上;二是投资增速保持在30%左右;三是年投资额最终达到2 000亿元规模，并保持在2 000亿元以上的阶段水平。
副省级城市2006年—2007年投资率比较表
副省级城市2006年—2007年固定资产投资增速比较表
副省级城市2006年—2007年固定资产投资额比较表
4.打造高集中度基础上的增稳经济。长春经济要增稳抗波动，有三个目标必须实现:一是支柱产业结构稳定，由汽车单腿独立，加上农产品加工两腿并立，再加上高技术产业三足鼎立;二是城乡结构稳定，特大城市跃进领跑，周边中小城市、城镇群起跟进;三是空间结构稳定，市管开发区相对集中，县区管开发区全面发展。
5.打造高首位度基础上的增势经济。增势，相对于省内而言。要站稳省内主力与排头位置，保持领头羊、发动机的势头不减，通过省会城市的引领、带动、服务、聚合、辐射功能，打造东北亚重要中心城市、图门江地区最大腹地城市。长春经济总量应保持在全省40%左右，增量应保持在全省增量的45%以上。
副省级省会城市GDP占全省比重比较表(按2006年数据计算)
6.打造高财政贡献率基础上的增税经济。长春财力小，要在经济增长的同时，着力发展第三产业、民营经济、总部经济等。(www.xing528.com)
副省级城市2006年—2007年财政贡献率比较表
五、宏观紧缩条件下城市政府可能的作为空间
1.扩大政府直接投资和引导性投资规模。
2.增加行政管制的生产要素供给总量与供应效率。
3.通过财政政策保持生产力和生产性消费水平。
4.通过行政协调、行政保护使龙头企业保持一定的生产水平，保持市场声誉。
5.降低新办企业尤其是科技创业的门槛儿，引导有关方面供应启动资本。
6.协商降税、缓税，减免、取消地方性收费，减轻企业与市民负担。
7.完善公共平台、公共载体，活跃发展氛围。
8.强化民生职能，补贴困难群体，保证其维持生计。
9.争取上级的资金与政策支持。
六、长春市应注意抓住的发展机遇
1.农业承包制深化改革后带来的农村现代化建设新高潮。可以筹划建立全市乃至松嫩平原的现代化农业试验区，争取上级支持，创造新的投资平台。
2.国家推进改革试验，省推进长吉图开发开放，借机设计好长东北1 000平方千米范围内的改革开放先导区。先按省级先导区做，边争取国家级试验区。
3.国家扶持自主创新，增强核心竞争力，优化出口结构，长春市借机做好科技转化、科技攻关、科技改造更新项目前期工作，力争成为国家自主创新示范市或基地城市(前已有光电、生物基地的基础)。
4.国家支持图门江开发，推进东北亚合作，省每年主持召开东博会，长春借机把东北亚博览会主办城市的文章做大做长、做细做精，使东博会品牌延伸、扩展，使长春成为东北亚投资、商贸、交流中心。
5.南资北移，海资内移，对长春这样的内陆城市，是个机遇，应建好平台，备好载体，定好政策，迎接与争取南商入长发展。
6.长春整车能力已上规模，零部件配套、原材料供应、研发能力提升、销售服务体系等必须相应跟进。这里蕴涵许多项目，要依靠一汽，依靠汽车开发区和各开发区，谋划项目、储备项目、推进项目、引进项目。大成玉米也应如此。
七、减少长春市经济波动的若干途径
1.尽快形成支柱产业三足鼎立的局面。汽车要做大做强，玉米要做大做长，高技术产业要做快做大。
2.尽早培育几个千亿元级、十几个百亿元级、几十个10亿元级龙头企业群。10亿元级主要是科技型企业。
3.在长东北先导区建立光机电一体化装备制造园、生物医药园、基础产业园、轻工业园、物流贸易园。
4.放手扩大城市人口，扩大消费能力。长春城市固定人口、流动人口都不算多，三产发展缺少源头，要大力吸引外地人口入住，鼓励流动人口消费。
副省级城市城市化水平比较表(2006年数据)
5.大力发展总部经济、民营企业、现代服务业、中小型企业、轻工企业培植税源。
6.下力气扶持研发，帮助成果转化，做大孵化器，发展自主创新型企业群。
7.高起点谋划、高标准建设现代化农业、都市农业、生态农业、绿色农业项目群。
8.探索扩大政府牵头、社会参与的企业贷款担保资金、风险投资基金、应急救援资金规模。
9.多规划、多收储、多做熟城市新增用地，置换改造城市低效用地。有熟地即有活钱。
10.建立东北亚会展平台、物流平台、投资平台、交流平台，打造东北亚物贸中心城市。
11.建立资源、原材料、能源、劳动力等自我供求平衡体系或市内外结合的战略互惠联合体。
12.探索试验城市间、开发区间的飞地置换、合作招商、合理分税制。
13.做大城区森林与湿地，建设宜居宜工、宜商宜学的生态城市。
八、关于2009年主要发展指标
1.2008年度发展数据实报或略为压减，2009年指标安排就低不就高。
2.与国家相比，GDP增幅大体高于国家5%左右。
3.对省的要求，按低限确定。或将省下达目标作为工作争取指标，不作为对外公布指标。
4.从市的实际发展需要看，一般应保持GDP增长13%左右，困难极多时安排不低于12%。出现异常意外原因，也需保持两位数增幅。
5.有些指标应适当定高些。如投资增长30%左右;新增就业岗位、牧业产值增幅、科技转化投资增幅、农业设施投资增幅、新兴服务业增幅、生态环保投资增幅、民生支出比重等，均可适当调高。
结语:秋凉扑面，冰雪将至。寒潮快步，唯我长春。相信经过全市上下拼搏努力，定能克难前进，续写“低潮高速”的历史新篇。
(在全市经济形势分析会上的发言提纲)
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