长吉经济一体化思考提纲

关于长吉经济一体化的初步思考提纲

2010年2月16日

一、区域经济一体化是现代市场经济发展的必然要求

1.区域经济是行政区域经济发展的高级阶段和必然归宿。从本质上说，区域经济是市场经济的概念，行政区域经济是计划经济概念。行政区域经济一旦脱离计划体制，进入市场经济体制，行政区的计划职能势必弱化。如不弱化，便成为发展市场经济的体制障碍。市场经济发展到一定阶段，生产要素和生产产品需要进出的量便越大，行政区域内满足不了这种要求，市场经济波及范围便会延伸到非行政区的周边区域，乃至进入全球化体系。区域经济一体化，是市场经济发展到较高阶段的必然产物。而经济全球化，则是区域经济发展到较高阶段的必然表现。只要是搞市场经济，不论是什么特色，终归要迈向区域经济一体化，走向经济全球化。

2.区域经济一体化符合经济与社会发展规律。市场经济是人类社会现阶段提高生产效率、增加社会财富、满足人的需要的合理经济体制，这已为实践所证明。而中国特色的市场经济，也已被实践证明是符合现阶段中国社会发展要求的正确路径。发展市场经济，则必然要冲破行政区域管理的旧体制束缚，进入区域经济的较高阶段。这种区域经济，既包括国内的区域经济，也包括不同国家构成的区域经济。区域经济也要经历从初始的经济协作，到部分合作，进而达到全面合作，实现区域经济一体化，区域内各单元互利共赢。同时，由经济一体化逐步扩大到政治、文化、生态的协调合作、互利共进，增加世界大同的因素与比重，为最终走向人类大同准备条件。

3.区域经济一体化是一个自然而又可以人为的能动过程。市场经济冲破行政体制，在一定区域寻求自由发展，这本身是一个自然的、必然的过程。人为的体制障碍只能影响、延缓这种过程，而不能完全阻止。因为生产力是决定性的因素，它势必冲破生产关系的束缚。中国目前仍处于体制转轨时期，尚未完全脱离计划、行政经济色彩，其中尤以东北老工业基地最为明显。从发展态势看，珠三角、长三角已经形成区域经济新格局，环渤海地区也正快步走向区域经济一体化，而东北地区则最为迟缓，尚未脱离行政区域的局限，在区域经济一体化方面未能出现实质性进展。但当我们认清了这种大趋势，看到区域经济一体化的巨大能量的时候，我们可以通过主观努力，冲破现状，放开眼界，打开城门，放活要素，放开市场，通过生产关系的调整，进一步解放生产力，拓展城市的经济发展空间，以求快速发展，科学发展，共同发展。

4.区域经济一体化是省会中心城市的光荣使命。省会城市是一省的行政中心、文化中心，也是经济中心。省会城市除加快自身发展外，还肩负着带动周边服务全省的光荣使命，这是省会城市的主要功能之一，也是应尽的责任、义务。省会是全省人民的省会，省会城市是区域经济的中心。省会中心城市应当率先、主动、积极地参与和推进区域经济一体化进程，影响与带动周边区域加快发展，并在周边区域共同发展中实现自身更快更好地发展。像长春这样经济总量占全省40%以上的省会城市，更有责任推进区域经济共同发展，带动周边地区共同发展。

二、长吉经济一体化是一种必然趋势

1.长春行政区经济的局限性

长春、吉林两市虽都是特大城市，但从人口到经济总量，在国内甚至在东北地区都排不到前列，对外影响力十分有限。市场需求也形不成强大的吸引力。详见表1。

表1　东北特大城市概况比较表

长春位于京哈、哈大交通干线交汇处，交通便利，但水资源缺乏。而吉林市水资源丰富，却偏离交通主干线。这样，在产业发展上，两市都受到一定限制。

吉林市处于大山大水的良好生态环境中，是个宜居城市，但却缺乏人口扩张的凝聚力和承载力。长春市人口承载能力略强，但生态环境不如吉林，又不得不占用大量良田去扩展城市。

种种情况表明，长吉两市各自独立发展，虽能跟上其他城市的前进步伐，但都难成大气候，难有大发展。

2.长吉经济一体化的可行性

长吉两市相距较近，现状高速公路80千米，如取直线距离仅为60千米，只有半个小时的车程，在高速交通体系形成后，具备同城化的空间条件。

长吉两市实现经济一体化，可以使支柱产业多元化，提高区域经济的抗波动能力。长春的装备制造业可以扩散到吉林市，吉林市化学工业和长春的生物化工可以形成组合拳。两市的农产品加工业可达到千亿元产值规模，高新技术产业群也可以在国内名列前茅。

长吉两市实现经济一体化，可以使经济总量合二为一，对外形成一个整体形象与较大的影响力，对内避免产业同构与内耗性竞争。见表2。

表2　2009年长吉经济总量与部分东北城市比较

未来按半小时经济圈计算，长吉为半小时都市区;哈尔滨半小时经济圈只有双城、阿城、肇东、呼兰、滨西、巴彦几个县城，绥化与大庆距离哈尔滨均在100千米以上;沈阳半小时都市区最大，可涵盖辽阳、鞍山、本溪、抚顺、铁岭5个地级市。概况见表3。

表3　东北特大城市半小时经济圈概况一览表

长吉经济一体化后，长吉都市区属山水型大都市，生态宜居;又成为丰水城市，宜工宜农;还是交通干线上的超级大都市，宜商宜流。

3.长吉同城化的互利性

长吉经济一体化的初级阶段是经济上部分领域合作，中级阶段是经济、社会、文化、生态等领域全面合作;高级阶段是最终实现同城化。

长吉同城化可以先从局部领域做起，以量变的积累接近质变。

现阶段，同城化有利于产业互补与配套，两个相邻特大城市间的产业互补与配套是最经济、最便捷的;有利于资源共享，平台共用，这是城市资源的高效利用和最大节约;有利于改善民生，集中两大城市的宜居宜业优长为两市人民共享是最大的民生工程;有利于保护生态、节约用地，吉林市的山水资源和长春的沃土资源都是保证未来生活质量的根基;有利于提升吉林市、九台市、永吉县的收入水平与社保标准，并使更多的吉林市人民进入长吉都市区工作和生活;有利于提高知名度，扩大吉林省的影响力。

三、长吉经济一体化的主要内容(www.xing528.com)

1.城市辖区紧密相邻，消除城乡二元结构的空间性阻隔。

使九台、永吉撤县(市)变城区，这样，两个城市的市区便相接相邻，没有乡村的空间阻隔了。在九台的东部、永吉的西部，暂不宜进行城市开发，可规划为城市生态区，申报为国家森林公园。平原丘陵农区可作为都市农业开发区，提升开发档次与效益。总之，要使长吉两市间的农村空间变为都市功能区。

从长远看，随着长吉图开发开放先导区的建设发展，农安、德惠、蛟河也应变为城区，敦化、安图也应改为延龙图特大城市的两个城区。这样一个连绵的城市带，有希望成为吉林省的城市带、工业带，承担起影响、带动图们江区域国际合作开发的大任。

2.城市功能整体协调，消除重复交叉的功能性浪费。

应在省的统一协调下，分别确立长吉两市适宜发展的产业，各具特色的产业，相互配套的产业，错位发展的产业。总体上说，除已明确的产业布局外，吉林市可集中发展吉林省东部地区资源性产业的高端部分，长春市可集中发展吉林省中西部地区资源性产业的高端部分。所谓高端部分，包括一、二、三产业诸多领域。而会展、国际商务中心、东北亚物流中心、东北亚现代文化中心以及未来的东北亚金融服务中心等功能，则主要利用省会城市的基础高标准建设，成为长吉两市共享共用的平台，不必各自求全，自成体系。

3.城市产业科学分工，消除产业同构的竞争性耗损。

长、吉两市的产业分工，主要应在国家级、省级开发区两个层级内进行。对开发区的产业定位，尤其是区中园的建立，省有关机构应统一协调，及早明确，长吉两市应自觉地服从分工，避免重复竞争，互挖墙角，无休止地搞让步招商。

在两市结成一体化关系之后，可在不同行政机关、开发区之间实行招商互介、飞地建园、税收分成等办法，在一体化体制内调节利益机制，形成一致对外的产业政策。

4.城市资源共同享用，消除资源不均的区位性弱势。

长、吉两市资源，可以共享共用的，长春方面主要有交通物流资源、科技教育资源、会展资源、人才资源、农业资源等;吉林市方面主要有水资源、生态旅游资源、矿产资源、化工原料等。在这些方面，长吉两市应确立以下原则:一是共享共用;二是优先、优惠共用;三是可以共同建设、共同管理;四是共同争取上级的支持，共同利用这种支持。

5.城市管理同城同规，消除妨碍流动的体制性障碍。

近期可商议同城化的领域，如公交同城化、电讯同城化、游园同城化、户籍同城化、就业同城化、医保标准同城化、创业扶持同城化、农民工待遇同城化等。随着一体化的进展，同城化的内容越来越多，最终成为一个无政策差别的大都市，全部实现同城化。那时，存在的差异只是城区、社区间的差异而已。

四、在长吉经济一体化方面长春市当前可以做的工作

1.建议省长吉图开发开放领导机构一并承担长吉一体化的统一规划、统筹协调工作。这个机构应由省级主要领导牵头，长吉两市主要领导参加，相关省直机关负责人为成员。

2.在省有所动作的前提下，长春市主要领导可主动与吉林市商讨，共同组织编制长吉经济一体化行动方案，先把长远目标与十二五规划期间要做的工作明确下来，报省批准后启动实施。

3.长、吉两市协调后，共同争取省的支持，向国家申报九台、永吉撤县变区事宜。

4.长、吉两市协商确立水资源、能源、农业加工原料方面的战略合作伙伴关系。

5.长、吉两市协调拟定通讯、交通客运、户籍、游园等同城化的实施意见。

6.在省的支持协调下，长、吉两市协商签署科技教育资源共享的合作协议。

7.长、吉两市协商签署会展、物流、冰雪旅游等服务平台共用的合作协议。

8.长、吉两市协商出台开发区间招商互介、飞地落户、税收分成的操作办法。

五、长吉经济一体化背景下的空间发展方向

1.长春市区:二道区东三乡应为国际文化休闲区;英俊镇为东北亚物流采购区;双阳平原为未来新长春的发展空间;双阳东部、南部为长春市城区的水源保护区及风景区。

考虑到长春与吉林市一起可能构成东北亚中心城市，发展空间应充分保证。为此，应将农安西部湿地划归城区管理，作为城市西部的生态屏障与湿地休闲区。长春市南部与西南部，应争取省上下决心，将公主岭市管的范家屯、景台、大岭三镇划归长春，一作主风向的生态带建设，二作汽车产业发展用地;将伊通县管的马鞍山、新兴、伊丹三乡镇划归长春，一为水源保护区，兼火山地质公园，二为长春南部新城备用地。

如此空间结构，便是21世纪理想的长春市(加九台)，便有可能成为一个合格的东北亚中心城市。

2.九台市:工业向西部集聚，融入长东北;人居向南延伸，沿丘陵、山林与快速交通线安排。东部山林区作为未来长吉大都市的中心绿地，申报国家森林公园。

3.吉林市:新建工业向江北集聚;西部应为商住区;永吉县城可集中教育产业;永吉西部为水源保护区兼风景区，平原部分可建立都市农业开发区。永吉林区可与九台接壤的大黑山林区一并整体申报为国家森林公园。与双阳平原隔饮马河相对的平原地区，可作为未来新吉林市的发展空间，与新长春成为一体，一河相连。

(此为写给市政府领导的参阅件)