各地决策咨询机构全面概览

各地决策咨询机构情况综述

2009年9月20日

2009年9月，我与政府办公厅决策咨询服务办梁永红处长一起参加在陕北榆林市召开的全国部分省区市决策咨询工作研讨会。现将所了解的各地决策咨询机构的有关情况综合介绍如下，供市委、市政府领导参阅。

一、关于决策咨询机构的名称

大多数地方称“决策咨询委员会”，也有的称为“决策顾问委员会”或“科技顾问团”。有的在决策咨询委员会前冠某某市委、某某市政府等字样，表示决策机构隶属关系。

二、关于决策咨询机构办事机构的设置

大体有三种情况:一种是将咨询办公室设在办公厅;一种是将咨询办设在研究室;一种是将咨询办设在科技部门。多数同志认为咨询办事机构设在办公厅或研究室较顺。

三、关于决策咨询机构负责人的配备

1.有的地方决策咨询委员会设主任、副主任，由同级领导干部或退休干部担任主任、副主任，有的由专家学者担任。也有些地方咨询委不设主任、副主任，只设办公室主任。

2.咨询委员会办公室主任、副主任，有的地方由同级领导干部或退休干部担任，有的由秘书长、副秘书长兼任，也有的选派副厅级或处级干部专任。几种方式各有长短，但多数认为秘书长兼任有利于工作协调。

四、关于决策咨询机构的工作职能

1.以专家学者及外聘顾问组成的决咨委，多数主要承担对党委、政府重大决策的咨询任务，有的还规定咨询委不通过的不作决策，有一票否决的味道。同时可以组织专家每年做若干决策类的研究课题。

2.以有研究能力的退休或二线官员做专职咨询委员的地方，则专职委员以决策课题研究为主，兼职的专家委员以咨询论证为主。长春属此类。

3.以科技顾问名义活动的咨询机构，则以搞咨询、提建议相结合，职能作用有的方面类似政协委员。

五、关于决策咨询委员的人员构成

1.大多数地方决咨委员从大专院校、科研机构的专家学者中选聘，均为兼职。

2.有些地方决咨委员除选聘专家学者外，还选聘部分有研究能力的地方退休官员作为专职委员。长春属此类。

3.有些地方决咨委员除专家学者外，安排一些原市级、副市级领导干部担任，作为人大、政协之外安排同级领导干部的过渡岗位，有人称之为“小人大”、“第三过渡机关”。安徽省、市、县三级决咨委均循此例。(www.xing528.com)

4.有的地方不固定聘任委员，只建咨询专家人才库，依决策咨询需要临时选请。

六、关于决咨委的任期

多数地方决咨委随党政换届而同时换届，5年一个任期。也有的不明确任期。还有3年任期的，也有干到60岁退休的。

七、关于决策咨询工作的经费

多数地方有保障性财政拨款，且独立管理收支。也有的将专项经费拨在依托机构账户，实行专款专用。个别问了一些地方，年度财政拨款在100万元～200万元。个别地方在科技专项经费中列支(科技顾问团设在科技部门的)。

八、关于决策咨询委员的工作报酬

有些地方采取固定补贴方式，对兼职委员每月发放300元～500元的补贴。

有些地方不发固定补贴，按参加活动付酬，如参加一次咨询活动发500元～1 000元咨询费，写咨询意见建议按字计稿酬，咨询建议领导批示另加奖励，相当于稿酬的1倍～2倍。

有些地方搞课题制，按完成课题拨课题费。

参会多数同志倾向于对专家委员不发固定补贴，按咨询活动数量与质量给予报酬或奖励。

对离退休领导干部返聘为咨询委员的，大体按在职同级领导干部工资水平付酬。这种情况较少，长春属此类。

九、关于加强我市决策咨询机制建设的几点建议

1.将决策咨询工作确定为党委、政府决策的一道法定程序，党政重大决策方案提交决策会议前，必须经决策咨询程序认真论证，通过后方可上会讨论决策。

2.将党政决策咨询机构长期固定下来，实行同党政一道换届任期制，并完善相关的工作规范。

3.实践证明，我市实行的专职、兼职决策咨询委员相结合的人员构成是正确有效的。专职委员以退休研究型领导干部为主，外聘顾问以中直机关、中直企事业资深人士为主，这两种人员由市长提名，政府聘任，并由市长直接联系，常务副市长和秘书长协助。省内专家学者兼职委员由咨询委员会办公室为主联系，日常工作由秘书长与办公厅主任负责。

4.在继续发挥专职委员作用的同时，更多地注意发挥专家委员的作用，多组织专家学者参与课题研究、决策论证，提出建议。在此基础上，办好决策咨询内部简报，增大信息量。

5.如果决咨委长期存在，且职能强化，可考虑增选文字能力较强的研究型干部充实加强咨询服务办公室。