从开发大黑山阳坡入手建设21世纪山水长春
2009年6月12日
一、长春发展理念与脉络
1.城市发展的目标，核心是宜居。宜居自然宜商，也能宜工，而宜工未必宜居。
2.宜居城市的类型有海滨城市(有一定纬度限制)、森林城市、花园城市、生态城市(主要指人工措施，节约、循环、环保)、山水城市。山水城市为最高境界，最广涵盖，最佳形态。这是钱学森的创见，专家认可，是天人合一的理想模式。
3.山水城市的要素，一是有山有水，不管是天然还是人工。二是有便于城市发展的大面积、较平坦的可开发空间，不管是平原还是漫坡地。在少地的国度里，坡地建城更值得提倡。三是有大交通能够建立内外部联系通道。四是能够摆放适当的二、三产业，这就要有深厚的文化创新力，有足够的水资源，有稳定的地质结构，有适宜的气候条件。上述条件长春全部具备。生态、文化、加工业，是长春未来竞争力的三大支柱。
4.山水城市格局与形态的形成路径有三:一是开始就将城市建在山水之中，如吉林、通化、延吉，但这种城市往往建设空间受限;二是最初城市与山水离而不远，后来城市靠近山水扩建，如长春;三是通过区划，将附近山水小城就近并入一个平原大城，再连接、扩建山水小城，连带改变整个城市性质，如长春将双阳、九台划入。
5.九台变区后，长春山水城市格局是:一核依两屏，七河连十湖。以大黑山林水为城市巨形绿核，西部以太平池、洼中高、波罗湖群为湿地生态屏障，东部以长白山吉林哈达岭为森林生态屏障，纵有五河(饮马河、双阳河、伊通河、雾开河、新开河)穿城带绿，横有长松大运河连通六河(加松花江)，城周有十湖(石头口门、新立城、太平池、洼中高、净月潭、卡伦湖、双阳湖、波罗湖及可修的长春北湖、双阳长山湖)增湿添秀。
二、长春市未来发展的战略走向
1.坚持X轴大的城市扩展方向。
2.长春市西部及西北部，为城市上风向，是未来风沙侵入的主方向。应以森林与湿地建设作优先考虑，尽可能减少工业，尤其是污染性工业。高速公路内除汽车区、轨道园之外，不再布局工业，剩余空间以服务业为主，部分地区进行绿化，栽植片林，搞大体连贯的水系林网，组成都市生态防护带。未来在太平池东南方向可搞一处高级的湖滨住区。在生态防护带没有发生实际效能之前，城市西部、西北部是生态建设的重点区，不是生态住宅的最佳区。
3.城市南部伊通河与永春河之间，新立城水库大坝以北地段，是生态型商住的最佳区，排除工业，搞现代化生态型新中心，这已经起步，估计2020年前后可能建设完成。
4.城市中线，以伊通河为生态轴，伊通河东西两岸1 000米～2000米为宜居区，应以商住文化等服务业为主，不上新的工业，已有的逐步迁出。沿水而居，沿路而工，水路相济，功能互补。
5.建城区向东，大黑山斜穿城郊。大黑山城区段有400平方千米的山林，有石头口门、新立城、净月、卡伦湖及一批小型水库，是长春的“山水绿心”。越过大黑山，阳坡有双阳、奢岭、新安一线丘陵地带，并有二道区泉眼、劝农山等山中大块平地，可以作为生态新区发展用地，面积不少于300平方千米。城市越过大黑山建“东部山水新城”，将使长春由平原城市一跃成为山水城市，发生性质的根本变化，进入城市建设的最高境界、最佳形态。
三、长春东部山水新城的大体轮廓
1.如果确定了跨越大黑山在阳坡建设“长春东部山水新城”，则长春市的城市形态是:大黑山阴坡是长春百年老城，老城向南向北及部分向西可摊大饼，其中南部为新中心;大黑山阳坡为长春东部山水新城，即沿大黑山林区边缘向东开发，包括整个奢岭镇，含新安;还有二道区英俊、劝农山的丘陵平原地区，可开发总面积300平方千米。大黑山阴阳坡新老城区合成山水长春主城区，湖山型双阳、河山型九台为长春两座山水型副城。大黑山林水成为山水长春的绿核与生态主轴。未来长春城市，老城扩展部分与东部山水新城顺大黑山方向两侧排开，山为脊梁，水为筋脉，大骨架形成了天人合一的布局。
2.未来山水长春的空间面积大体是:老城500平方千米，大黑山林水400平方千米，东部新城300平方千米，双阳与九台两个副城计100平方千米。生态总面积(大黑山林水加上城市内部35%绿地)占城区总面积一半左右。
3.未来长春城市的人口布局(2050年):阴坡老城400万左右，阳坡新城300万人以下，双九副城100万人左右。其中新增人口为城市自然增长人口、农村入城人口、外地入长人口。农村人口减至200万人以下。城乡共1 000万人口。城市化率80%以上。
4.大黑山阳坡的产业布局:山水大道以西，按现规划发展，二、三产业有机结合;山水大道以东，原则上不上工业，个别处可上劳动力密集型、环境友好型轻工业，而以服务业为主。在靠近山水的平原丘陵区域，应以本地居民回迁和高档商住为主。其中，二道区域内山水之中的平原丘陵，以外向型休闲服务业为主，高标准打造东北亚文化交流中心、国际化避暑健身胜地。奢岭地区以城市文化服务业与森林住宅区为主，建设国内外一流的文化单位集中区、文化产业投资区、文化产品交易区、文化人士创业区。
5.东部山水新城开发的大体界限:奢岭地区从大黑山林地外缘起，至油田西边缘止，与双阳城中间要有隔离带;二道区从山水大道以东至二级水源保护区中间的大块平原丘陵区，南至双阳区界，北至长吉高速公路止，中间也要有生态隔离带。重点规划建设的山水城市新组团包括奢岭、齐家、英俊、劝农。
6.局部进行区划调整，以使各扩城单位都有宜居空间，实现以三补二。①将绕城高速以内的二道区苇子村交经开区管辖，将绕城高速路外的经开区三道村调给二道(含传染病院、公墓等)，减少穿插，便于分别整体推进。②高新区南区以八一湖与永春河为东边界，北区以伊通河为西边界，使南北二区均有河滨宜居区。③经开区以卡伦湖、雾开河为东边界，便于发展湖滨、河滨生态住区。④九台开发区将卡伦湖东、羊草沟丘陵区划入，对丘陵及矿区进行整理性开发，重建森林生态，建设低层高档山水住宅区，以形成长春与机场之间的产业(城市)连接带。⑤单独建立二道生态区，为第二个净月。在几处山间坡地建立几个国际性、区域性文化与生态休闲区。大规模恢复、改善生态，有计划实施生态移民。
1.大黑山阴坡:中心区内环线;北环线;南环线;西环线;人民大街地铁。
2.大黑山阳坡:
①净月—奢岭—劝农—长春站的东环线。(www.xing528.com)
②净月—奢岭—双阳—机场—九台—长春站的东外环线。
③净月—奢岭—双阳—鹿乡—南城新中心与环线轨道相接。
3.城际快铁:长春—吉林城市快铁。
5.2020年前的项目建设时序:①中心区环线;②长春—机场—九台—吉林快铁;③人民大街地铁;④长春站—净月—奢岭—劝农—长春站东环线。⑤奢岭—双阳—鹿乡—南城新中心接内环线。
五、奢岭—劝农地区轨道交通方案
方案1:在现状长双铁路基础上，开行城市列车，按人流灵活确定车次密度与间隔时间，加密停车站点。
方案2:单独修建净月—奢岭—新安—泉眼—英俊—长春轻轨线，与现长双铁路并行。
方案3:另选路由，将奢岭至泉眼线改为奢岭(不穿山林)—劝农线再经泉眼、英俊至长春，使劝农这个东北亚文化休闲镇直通轻轨，一并解决百里生态休闲带的大交通问题。
能客货混行，用第一方案;不能利用长双铁路，倾向于第三方案，一线串联奢岭、劝农、泉眼、英俊4个乡镇，成为东部山水新城的交通干线。
六、本届政府在城市骨架上可做的大事
1.结合十二五规划与城镇规划修编，将大黑山阳坡开发区域先以城镇角度纳入城市总体规划，正式提出建设“长春山水宜居城市”的理想目标。同时落实土地规划，多给二道、双阳建设用地指标，多调划一般农田。
2.建设净月—奢岭—劝农—长春轻轨线(山水铁路)。
3.九台变城区，并调整上述局部区划，落实山水城市责任单位与开发区资本运作条件。
4.修成山水大道。使大黑山阴坡有山水大干道，阳坡有城铁与森林大道。
5.规划并力争开工修长松大运河。
6.南湖大路直通二道工业开发区，与山水大道连接。
7.开工修北湖(宽城、高新)、修伊通河南段湿地(南关、净月)、建八一湖生态带(朝阳、高新)。
8.恢复洼中高湿地与水田，完成引再生水入波罗湖湿地工程，初成西部湿地屏障。
9.批建莲花山生态区，建设东北亚文化休闲区与百里休闲生态带，发展第二净月(第三净月是新立城水库及林区，应先申请省放管理权;第四净月为双阳城周边;第五净月是双阳南部;第六净月是九台东部大黑山。城区六大生态休闲区，是长春山水宜居城的生态主体)。
10.调整文化布局。如雕塑文化应全城布局，从园向城扩延。提升净月冰雪雕塑旅游品牌;建造净月、双阳、南城、汽车园主题雕塑园;做大宇平人偶(净月);在双阳或二道筹建长春雕塑学院、技师学院;举办新的雕塑艺术展(根雕、石雕、瓷雕、人形、木雕、布雕、泥塑等)。使城市特色文化随着城市生态骨架同步延伸。按此思路，扩延高等教育分布，使各区县都有高校，哪怕先建分校也好。民办高校、技术院校尽可能往郊县摆放。
总之，生态加文化，是长春兴市利民的根基，是城市竞争力的核心，是可持续发展的本钱。在生态与文化方面多花些气力，多动些手笔，值!
(此稿为与崔杰市长谈话备纲)
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