关于进一步向开发区下放相关管理权限的建议
2008年7月2日
当前，全市上下正掀起“思想大解放，推动长春经济社会大发展”大讨论活动，这是改善机关软环境的一个契机。开发区作为特殊区域，市委、市政府应鼓励其先行先试，并在市、开发区之间合理地划分事权，尽可能把市本级所有的经济与社会管理权限放给开发区管委会，使开发区管委会有较大的决断权、处置权，以提高项目审批效率，更好地服务于投资者，加快开发区发展步伐。因此，提出以下建议:
一、在简政放权方面，建议将规划管理权限，特别是工业项目“两证一书”(《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》)核发权下放给市管5个开发区(含南部新城开发区)。
(一)下放权限的前提
1.有经市政府批准的控制性详细规划。
2.规划机构齐全，有足够的专业技术人员。
(二)下放权限的形式(www.xing528.com)
采用市规划局授权的方式，由开发区规划局根据市里批准的总体规划、分区规划与控制性详细规划，负责审批和实施区域内的规划，直接核发“两证一书”，并报市局备案。
二、缩短用地审批时限，简化市级审批程序。
三、在工业项目的土地出让金清算方面，进一步简化程序，缩短资金周转时间。
目前，工业项目土地款清算程序复杂，时间过长。报件费的上报由原来按照项目用地申报改为批次用地申报，并新增加了农民社会保障基金费用。2007年1月后，土地出让无论是工业用地还是商服用地都要通过招拍挂方式出让。这些要求开发区必须预先垫付报件费及安置农民等相关费用，才能实现征地和供地。由于审批环节复杂，审批时间长，给开发区的资金周转带来了相当大的压力。因此，建议对工业项目简化土地出让金清算环节，例如:
(一)不审核成本。目前，从整个长春市的情况来看，工业项目用地出让很难产生土地净收益。现程序中成本返还要在土地出让金成交款全部交清后，市财政局对成本明细表进行核算，才能将工业项目成交价款中的成本部分返还。建议改变目前对工业项目的成本审核方式，不再要求开发区上报成本明细表等相关材料，对工业项目成本免予审核。对成本部分予以直接返还或不予缴纳，只缴纳收益部分，以缩短资金周转时间。
(二)分期付款。现程序要求项目中标单位按照规定时限一次性全部缴纳土地出让金成交价款，这给招商引资工作带来一定的难度。建议从支持项目发展的角度出发，允许中标单位采用分期付款的方式支持土地出让金。对项目单位上缴市财政的土地出让金采取即收即退方式，对项目单位未上缴的土地出让金部分免于缴纳滞纳金。
(此为给市政府领导的书面建议)
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