中国特色社会主义的主要任务与举措

四、“十二五”时期发展社会事业和改善民生的主要任务和重大举措

发展社会事业和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的重要内容，是加快转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径。保障和改善民生，被浓墨重彩地写到“十二五”规划，这是五中全会的一个亮点。民生问题关系千家万户，关系到广大人民群众的福祉。其中，教育是民生之基，就业是民生之本，健康是民生之福，分配是民生之源，保障是民生之安。推进民生建设，必须努力使全国人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。《建议》围绕“城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强”的奋斗目标，在第九到第十部分，提出了“十二五”时期发展社会事业和改善民生的三大任务和相应的举措。

（一）深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。围绕全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，《建议》对科技、教育和人才工作，从增强科技创新能力、完善科技创新体制机制、加快教育改革发展、建设人才强国四个方面进行了部署。

（二）加强社会建设，建立健全基本公共服务体系。《建议》提出逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，为“十二五”期间完善公共服务体系提出了总体要求。符合国情，就是基本公共服务体系要与我国经济发展水平相适应，与人民群众不断增长的需求相适应，把握好尽力而为与量力而行的关系；比较完整，就是这一体系应该包括涉及基本民生保障的各个主要领域；覆盖城乡，就是基本公共服务体系既覆盖城镇居民，也覆盖农村居民，特别是社会养老保险、基本医疗保险和社会救助要实现城乡全覆盖，推进基本公共服务均等化；可持续，就是制度的设计和财力的保障，要形成一种常规的、长效的机制，政府提供基本公共服务的能力随着国力的提高而不断增强。对此，《建议》提出了六个方面的重大举措：一是促进就业和构建和谐劳动关系。“十二五”时期，要多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，促进充分就业。要加强政策支持和就业指导，着力做好重点人群就业工作。全国经济工作会议提出，明年新增就业目标900万。二是合理调整收入分配关系。三是健全覆盖城乡居民的社会保障体系。四是加快医疗卫生事业改革发展。五是加强和创新社会管理。六是全面做好人口工作。(www.xing528.com)

这里，我重点讲一下调整收入分配关系的问题。改革开放30多年来，我国收入分配制度不断完善，形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有力地促进了经济社会发展，同时也出现了收入分配差距扩大的问题。现在，不同群体、不同行业、城乡居民收入的差距不断拉大，而且都是历史最高水平。比如，基尼系数达到0.4就超过国际规定的警戒线，而我们现在的基尼系数已经接近0.5。还比如，我们的欧希玛指数，也就是最富有的20%和最贫困的20%人群占有财富的倍数比，从2007年的10.7∶1扩大到2009年的17∶1，呈不断扩大的趋势。再比如，全世界城乡居民收入的倍数比为1.75∶1，城乡居民收入差距超过2∶1的国家只有3个。而我国城乡居民收入的倍数比，却从1985年的1.86∶1扩大到2009年的3.33∶1，这在世界上也是最大最悬殊的，所以，加快收入分配领域改革，缩小收入分配差距，建立合理的收入分配关系，使城乡居民收入普遍较快增加，是“十二五”时期的一个极其重要的任务。党的十七大提出，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平。这对我们完善收入分配制度具有很强的指导意义。“十二五”时期要按照党的十七大确定的方向，进一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。

（三）推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力。文化建设是中国特色社会主义“四位一体”总体布局的重要组成部分。国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。《建议》提出了三方面的举措：一是提高全民族文明素质；二是推进文化创新；三是繁荣发展文化事业和文化产业。