构建资源节约型环境友好型和谐宁夏-宁夏行动2006工作报告

中华环保世纪行—宁夏行动2006年度工作报告

世纪行组委会

2006年，在自治区人大常委会的统一部署和正确领导下，在环保世纪行组委会各成员部门的积极参与和大力支持下，宁夏环保世纪行组委会坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“贯彻落实科学发展观，构建资源节约型、环境友好型和谐宁夏”的活动主题和年度工作重点，充分发挥法律监督、舆论监督和群众监督紧密结合的新优势，形成监督合力，组织开展了一系列活动，有力地促进了有关环境、资源法律、法规的贯彻落实，督促解决了一些突出的环境问题，产生了积极的社会反响。同时，围绕我区环境资源的重大问题，组织各成员部门开展广泛、深入而具有前瞻性的调查研究，为有关问题的解决提供科学决策支持，收到了良好的效果。

一、根据形势发展，及时调整环保世纪行活动主题和工作重点。

2006年，按照党的十六届五中全会提出的“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源环境相协调”的要求，组委会及时调整思路，把“贯彻落实科学发展观，构建资源节约型、环境友好型和谐宁夏”确定为中华环保世纪行—宁夏行动“十一五”期间的活动主题。同时，结合自治区党委、人大常委会、政府的年度工作部署，确定了2006年的年度工作重点：一是促进全区节水型社会的建设；二是促进全区水环境的持续改善；三是促进全区循环经济的发展；四是促进以降低综合能耗为主要内容的节能降耗工作。根据以上工作重点，组委会结合宁夏实际，确立了两条工作主线：一是发挥法律监督、舆论监督、群众监督相结合的新优势，积极配合全国人大常委会、自治区人大常委会对全区水资源、水环境保护、大气污染以及固体废物污染防治方面的法律、法规进行执法检查；二是根据年度工作重点，开展深入而具有前瞻性的调查研究，为有关方面科学决策提供支持。按照这两条基本工作主线,组委会组织开展了一系列活动，有力地促进了有关环境资源法律、法规的贯彻落实和突出环境资源问题的解决。

二、加大力度开展执法检查，切实增强人大监督工作实效。

组织对法律、法规的实施情况进行检查，是人大常委会履行监督职责的重要形式。4月下旬，按照自治区人大常委会的统一部署，结合全国人大常委会委托宁夏检查《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称“三法”）的有利机会，中华环保世纪行—宁夏行动组委会配合人大常委会，组成三个执法检查组，对全区5市贯彻实施“三法”情况进行了检查，同时，对去年全国人大常委会执法检查组发现问题的整改情况进行了跟踪检查。检查覆盖全区9个工业园区、76家企业，其中，随机检查和暗访了25家，占受检企业的29.4％。检查组通过辛勤工作，在有限的时间里比较全面客观地了解和掌握了全区“三法”贯彻执行的基本情况，达到了预期目的。

执法检查的结果，由环资工委向自治区九届人大常委会第二十三次会议做了报告。执法检查报告对检查中所发现的诸如企业未经环评就开工建设、违法超标排污、违法停运环保设施、污水处理厂和垃圾处理厂建设运行不规范、造纸企业自动在线监测装置安装运行不规范、记录不真实等突出问题，都做了比较具体翔实的反映。常委会审议时，委员们对报告中所反映的问题反映强烈，一致要求政府加大查处和整改力度，尽快解决问题。根据审议结果，自治区人大常委会办公厅向自治区政府及时转送了《关于进一步加强环境保护工作的意见和建议》。

2006年，环保世纪行组委会配合自治区人大常委会开展的执法检查，体现出以下几个特点：一是涉及范围广、涵盖内容多。执法检查面向全区5市，涵盖了造纸、制药、火电、冶金、水泥、化工等各类行业，涉及了《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》三部重要法律的贯彻实施，执法检查不仅有力地震慑了违法企业，也广泛宣传了环保法律法规，进一步提高了全社会的环保意识。二是工作力度大、检查方法灵活。执法检查由人大常委会三位副主任任组长，秘书长、常委委员为成员，人大常委会办公厅、环资工委、政府有关部门负责人陪同，新闻记者、环保部门执法人员随行。检查组除听取汇报、视察现场、走访周边群众外，还增加了明察暗访和突击检查，对检查中所发现的突出问题，随行的媒体记者集中曝光，环保部门及时执法，这种大张旗鼓的形式、灵活多样的方式和多管齐下的态势，给违法企业以强大的震慑力。三是突出个案，追踪问效。对执法检查中所发现的个别重大环保违法事件，组委会高度重视，直接介入，通过深入的调查研究及与有关部门的反复沟通，形成共识，促进问题的解决，收到很好的效果，并在社会上产生了强烈的反响。如宝塔集团银川精细化工有限公司未经环评擅自在银川市北郊水源地扩建石化项目的问题。2005年，根据举报，执法检查组对宝塔银川精细化工有限公司进行了突击检查，发现其未达标的污水在水源地上直排且未做环评开工建设新的扩建项目，检查组当场进行了严肃批评，并要求限期治理。自治区环保部门也随即进行了查处并责令其停止扩建项目。2006年，执法检查组对该企业进行跟踪检查，发现其治污设施虽有所改善，但投入巨资在银川市水源地开工扩建石化项目的行为仍未停止。对此，新闻媒体进行了曝光。自治区环保局依法下发了停建通知，并进行了处罚。在二十三次常委会议上，宝塔石化的违法行为引起了委员们的关注，大家讨论热烈，并提出了要尽快查处，并将处理结果专题报告人大常委会的建议。会后，为便于各方进一步了解事情的真相，组委会要求环资工委向有关专家和水利等部门做了专题调查研究，收集了相关原始资料，形成了《关于宝塔石化未经环评在银川北郊水源地扩建大型石化项目的有关情况》，分别送自治区领导和有关部门负责人决策参阅。自治区政府主要领导在我们呈送的材料上批示：“这是一个极为严肃的问题。无论何种理由，化工项目建在水源地范围内，都是不能允许的，请崔波、雪山同志亲自过问，认真处理，并向自治区人大、政府呈报处理结果。自治区相关部门参与和监督处置过程。”为了督促解决这一问题，组委会还多次与自治区人民政府、银川市政府以及自治区环保局等相关部门负责人沟通，改变了以往仅限于向政府提出意见和建议的做法，将工作重点延伸到关注和督促政府对“常委会建议”的落实上。同时，在组委会的建议下，自治区人大常委会将听取和审议《自治区人民政府关于落实〈自治区人大常委会关于进一步加强环境保护工作的意见和建议〉情况的报告》列在自治区第九届常委会第二十五次会议上。在这次常委会议上，自治区政府报告关于落实自治区人大常委会《关于进一步加强环境保护工作的意见和建议》中，就宝塔石化的问题再次明确表示：“将依法妥善处理此事，并及时向自治区人大常委会报告最终处理结果。”可以说，把常委会提出“建议”的落实情况列为听取和审议的议题中，在本届人大常委会还是第一次，这也是我区人大常委会关于法律监督方面的一个“亮点”。四是整改得力，效果明显。由于执法检查充分发挥了法律监督、舆论监督和群众监督紧密结合的新优势，从而形成了强劲的监督合力，有效推动了一大批环境资源突出问题的解决。主要表现在：第一、自治区各级政府针对检查组发现的问题，加大执法力度，严查违法企业。银川和吴忠市责令存在环保问题的企业开展自查自纠，并对执法检查和暗访发现的违法企业进行处罚，对直接责任人也进行了处理。银川市对鲁西化工、银湖酒业等6家企业提出限期治理措施，并跟踪监督，取得了明显成效；吴忠市针对记者团暗访的问题，加大对牛首山工业园区环境进行重点整治，严把项目环保审批关。目前，园区内电石、铁合金企业全部安装了环保设施，其中一半以上企业已经通过环保部门的验收。同时，市环保局对检查中发现的吴忠富荣化肥厂和宏远有色金属冶炼厂处以罚款并停产整顿；石嘴山市对6家违法排污企业采取取缔排污口、责令停产等措施，特别是对严重污染当地大气环境的惠冶镁业实行挂牌督办，促使该企业投入2400万元，在3个月内建成了除尘设备，实现了烟尘达标排放的要求。同时，筹措资金200多万元，在全市安装了9套远程电子监控设备，对大气污染进行动态监控，提高了监管水平。第二、受到表扬的企业和单位进一步节能降耗，提高治污水平。青铜峡铝业集团把节能降耗作为经济责任制和绩效考核落实到生产的各个环节，投资4亿元实施了一、二期电解槽系列技术改造，年节约用电1.92亿度，同时，还在以往任意排放的废气再利用上下功夫，投资建立热电厂，利用生产排放的热气发电，年发电量达4000多万度，用来弥补环保设施运行的耗电量。在此基础上，采取节水措施，生产用水全部实现循环利用，利用率达到90％以上，生活污水进行处理后用于绿化灌溉，节约了水资源，达到了企业经济效益和环境保护“双赢”的目标。

三、充分发挥媒体作用，强化舆论监督。

开展环境与资源保护的舆论监督是环保世纪行开展活动的重要手段。2006年，环保世纪行记者团利用随同执法检查的有利机会，对一些重大的环境突出问题进行了高密度的报道，使得在短时间内集中在报纸、广播、电视等新闻媒体进行广泛宣传，造成强大的舆论声势，督促有关部门下决心解决问题。同时，又不失时机地对解决情况加以跟踪报道，使人民群众看到了各级政府治理环境问题所采取的措施和决心。在2006年组织的“三法”执法检查中，中华环保世纪行—宁夏行动组委会组织新华社、人民日报、宁夏日报等十多家新闻媒体的记者，随同执法检查组及时进行了采访报道，全面宣传了我区“三法”的贯彻实施情况。据统计，仅在执法检查前后，中央驻宁新闻媒体和自治区各新闻媒体共刊发各类新闻作品79篇（件）。这些新闻作品肯定了自治区各级政府在保护环境和资源方面所取得的成绩，宣传了如美利纸业等一批积极治理污染的先进典型。同时，也对宁夏宝塔石化银川精细化工有限公司未经环评违法扩建在水源地、吴忠富荣化肥厂超标排污以及中宁新世纪冶炼厂违法停运环保设施等违法行为进行了曝光批评，引起了各级政府和有关部门的高度重视。自治区及各市环保局相继对违法企业进行了处罚。

为巩固和扩大执法检查成果，切实提高监督实效，组委会于2006年8月份，组织记者小分队对执法检查中发现的问题和全区企业的环保工作跟踪检查和暗访，抽查暗访了34家企业，其中，抽样检测了15家企业排放的废水，其中有11家企业存在不同程度的超标排放行为。新闻媒体及时进行了曝光批评，环保部门针对暗访发现的问题，结合环保专项行动的开展，加大执法力度，对违法企业挂牌督办，一查到底，效果十分明显。(www.xing528.com)

同时，组委会组织环保世纪行记者团，对自治区10多家企业大力发展循环经济、节能降耗的典型经验进行了广泛宣传。譬如，美利纸业建立的碱回收和除尘系统，将回收的碱和渣尘加工利用，并投资建成的废水综合处理系统和速生林基地输水灌溉工程，初步实现了工业废水零排放；青铜峡铝业集团开发的大流量电解技术，使吨铝电耗比国内平均水平低1000度以上；宁夏金昱元化工集团公司形成了以氯碱化工为龙头，各产业相互支撑、循环利用的产业链，使用粉煤灰生产水泥，对电石炉余热再利用，工业用水循环利用，较好地解决了电石法PVC的污染问题；昌鑫新型建材公司年产8000万块标砖的页岩粉煤灰烧结砖项目，为建立企业之间资源的循环利用树立了样板。对于以上典型记者团都通过不同形式和层面进行了宣传报道，这些典型对全区大力发展循环经济，转变经济增长方式，实现经济社会又好又快发展起到了积极的引导和促进作用。

此外，组委会还鼓励记者独家专访和各种形式的单独采访，批评曝光企业的违法行为。今年，宁夏某企业在银川市南郊水源地自建加油站。这一违法行为被自治区一家媒体曝光后，引起了自治区党委常委、政府副主席王正伟同志的高度重视，并做了重要批示，加油站随即被有关部门强令拆除，达到了“查处一案，教育一片”的效果。

为了进一步激励新闻工作者开展宣传报道的积极性，年底，组委会联合宁夏新闻工作者协会和有关专家，组成环保世纪行好新闻评奖委员会，对全区一年来大力宣传环境资源保护、揭露和鞭挞环保违法行为的好新闻进行评奖，在参选的103篇稿件中，共有31件新闻作品和27名新闻工作者受到了表彰奖励，宁夏日报社、法治新报社和吴忠日报社荣获组织奖。与以往相比，2006年的评奖范围进一步扩大，即由环保世纪行记者团和世纪行组委会拟定的采访项目为主扩大至各新闻媒体报道有关环境保护的优秀新闻作品均可参选，大大调动了全区新闻媒体和新闻工作者关注环保、宣传环保的积极性。

四、认真督办群众投诉案件，着力解决群众关心的突出环境资源问题。

保护环境离不开人民群众的参与和监督，充分发挥群众的监督作用是开展环保世纪行活动的主要途径之一。从环保世纪行启动之日起，就正式开通了中华环保世纪行—宁夏行动绿色电话和网站，接受人民群众的投诉和举报，保持和人民群众的密切联系。一年来，中华环保世纪行—宁夏行动开通的绿色热线电话和网站以及全区环境监察系统，共受理举报电话和群众来信8499件，接待群众来访192批、305人次。其中涉及水污染269件、大气污染1288件、固体废物污染10件、噪声污染4612件、第三产业污染2178件、其他污染123件。对于这些来电、来信和来访，各级环保部门都能够认真对待，积极处理，组委会对有的重要典型案件直接参与了督办。据统计，2006年群众投诉的各类案件已办结8251件，办结率为97％。

五、深入开展专题调研，为我区经济发展提供科学决策依据。

通过对我区环境资源突出问题进行深入调研，提出解决问题的措施和对策，是我区世纪行活动的突出特点，也是组委会的工作重点之一。2006年，组委会围绕确定的活动主题和年度工作重点，在与各成员单位充分协商的基础上，确定了《我区初始水权形成及转换机制的对策研究》《宁夏水价形成机制及调控的对策研究》《银川市区域水环境状况及综合治理对策研究》《宁南山区水土流失治理模式及推广的对策研究》《宁夏沼气推广应用模式与社会主义新农村建设紧密结合的对策研究》《降低宁夏综合能耗的对策研究。降低宁夏建筑物能耗的对策研究》《宁夏粉煤灰综合利用的对策研究》《宁夏引黄灌区发展节水农业农田水利工程改造模式及推广对策研究》《固原市马铃薯淀粉加工企业合理规模、布局及水资源高效利用的对策研究》10个重点调研题目，并提出了调研思路的建议。各部门领导非常重视，组织行业内有政策研究能力，熟悉情况的在职或已退休的老领导、业务骨干、专家组成精干的课题组，经过反复调研，认真工作，完成了有分量、有价值的调研报告，特别是《银川市区域水环境状况及综合治理对策研究》《固原市马铃薯淀粉加工企业合理规模、布局及水资源高效利用的对策研究》两个报告，对现状的了解系统而全面，对存在问题的分析较为透彻，提出的对策建议针对性、可操作性强，对银川市今后保护和治理水环境以及固原市规划、管理和发展马铃薯淀粉加工企业具有很强的参考性和指导性。这些报告不仅拓展和丰富了世纪行活动内容，也对各级领导和相关部门解决有关环境资源问题科学决策提供服务。为展示我区开展中华环保世纪活动的成果，扩大活动影响力，调研报告均被编入中华环保世纪行—宁夏行动2006年年度报告一书，并公开出版发行。

为进一步发挥调研报告的作用，组委会计划选择1～2篇内容充实，观点鲜明，操作性强的报告进行专题研讨，进一步论证和拓展调研内容，并向有关方面推介调研成果，促进有关问题的解决。

回顾中华环保世纪行—宁夏行动一年来的工作，虽然取得了一定的成效，但还存在一些不足和问题，主要是工作制度不够完善，工作方法还不够灵活，工作组织网络尚不健全，目前还未拓展到市县一级，同时，世纪行组委会个别成员单位的工作积极性尚未充分发挥，这些都需要在今后的工作中认真研究，加以改进。

2007年是全面实施“十一五”规划的关键之年，也是中央和自治区全面贯彻落实“环境保护”和“节约资源”基本国策，大力发展循环经济的重要一年。近年来，自治区党委、政府高度重视环境资源保护工作，积极开展环境综合治理和资源保护工作，不断加大执法监管力度，取得了明显的成效。但是，面对我区加快发展的新形势和新要求，面对目前资源环境不断凸现的问题和挑战，面对人民群众向往美好环境的迫切愿望，中华环保世纪行—宁夏行动肩负的使命光荣，任重道远。组委会将在自治区人大常委会的领导下，坚持以科学发展观统领全局，按照构建和谐宁夏的要求，充分发挥法律监督、舆论监督和群众监督相结合的优势，积极配合自治区人大常委会开展执法检查活动，大力宣传保护环境的法律、法规，突出宣传保护水环境、节约资源、发展循环经济、降耗减排的先进典型，组织开展资源环境重大问题的专题调研，努力做到“热情不减、力度不减、作用不减，并在工作思路上有所突破”，为推进我区资源节约、环境友好型社会建设和经济又好又快发展做出新的贡献。

2006年12月30日