降低宁夏建筑物能耗的研究成果

降低宁夏建筑物能耗的对策研究

自治区建设厅课题组

随着全球经济的飞速发展，能源问题已经成为全世界关注的战略问题。我国的能源形势相当严峻，人口占世界总人口的20％，但是，已探明的煤炭储量只占世界储量的11％、原油占2.4％、天然气仅占1.2％。我国已成为世界上第三大能源生产国和第二大能源消费国。2000年我国一次性能源产量为10.9亿吨标准煤，不到世界能源消费量的10％，而能源消费量为13.7亿吨标准煤。人均能源消费量不到1吨标准煤，不足世界人均能源消费水平2.4吨标准煤的一半，仅为发达国家的1/5～1/10，能源问题已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈。

中国近几年GDP维持了8％以上的高速增长，但是平均每万元的GDP能源消耗比发达国家多3倍～11倍，就是说我国的GDP的增长是建立在大量地消耗能源的基础上。为此，国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》规定了单位GDP增长需降低20％的能源消耗的指标，但是，2006年首次发布的GDP与能耗的关系统计数据显示，2006年我国的单位GDP增长所消耗的能源仍比去年增长了0.8％.问题依然严峻。

建筑物能耗约占社会总能耗的30％左右，并随着经济社会的发展和人民生活水平的逐步提高。因次，推进建筑节能，不断降低建筑物能耗，是缓解我国能源资源供应与经济社会发展突出矛盾、实现可持续发展战略的重要举措。

一、我国建筑能耗现状

建筑能耗是指民用建筑（包括居住建筑和公共建筑以及服务业）使用过程中的能耗，主要包括采暖、空调、通风、热水供应、照明、炊事、家用电器、电梯等方面的能耗。其中采暖空调通风能耗约占建筑总能耗的2/3左右。

（一）我国建筑能耗较高。目前我国的建筑能耗远远高出世界其他发达国家的建筑能耗水平。2001年我国建筑能耗占能源消费总量的27.5％（见图1），是气候条件接近的发达国家的3倍～4倍。其中外墙为4倍～5倍，屋顶为2.5倍～5.5倍，外窗为1.5倍～2.2倍，门窗透气性为3倍～6倍。近年来我国建筑业快速发展，建筑物的采暖和空调能耗逐年上升。据统计，1994年全国仅住宅建筑能耗在基本上不供热水的情况下为1.54×108吨标准煤，占当年全社会能源消耗总量12.27×109吨标准煤的12.6％.目前每年城镇建筑仅采暖一项需要耗能1.3×108吨标准煤，占全国能源消耗总量的11.5％左右，占采暖区全社会能源消耗的20％以上，在一些严寒地区，城镇建筑能耗高达当地社会能源消费的50％左右。与此同时，由于建筑供暖燃用大量煤炭等矿物能源，使周围的自然与生态环境不断恶化。每年由于燃烧矿物燃料向大气排放的二氧化碳仅次于美国居世界第二，预计到2020年，中国将取代美国成为世界二氧化碳排放第一大国。

图1　我国建筑能耗占能源消费总量的比例图

（二）我国房屋建筑规模十分巨大。21世纪前20年，是我国经济发展的战略机遇期，也将是我国建筑业的鼎盛时期，每年建成的房屋面积将高达16亿～20亿平方米，接近全球年建筑总量的一半。如此巨大的建筑规模，在世界上是空前的。随着我国城镇化建设的快速发展，人民生活水平不断提高，21世纪头20年内，建筑业仍将迅速发展。2002年底全国城乡房屋建筑面积共计为388亿平方米，其中城市131.8亿平方米。预计到2010年底，全国房屋建筑面积为519亿平方米，其中城市171亿平方米；估计到2020年底，全国房屋建筑面积达686亿平方米，其中城市为261亿平方米。如果不采取坚决有效的降低建筑物能耗措施，则将长期加重国家能源负担，对我国经济社会的可持续发展产生严重阻碍，对能源安全和大气环境造成重大威胁。

（三）我国建筑能耗迅速增加。随着社会经济的快速发展和人民生活质量的不断提高，建筑能耗迅速增加，建筑节能已成为我国节能战略的重要组成部分。但令人遗憾的是，不仅既有的近400亿平方米建筑中95％为高耗能建筑，而且新建建筑中90％以上也属于高耗能建筑，单位建筑面积采暖能耗为发达国家3倍以上。按照目前建筑能耗水平发展，到2020年，我国建筑能耗将达到10.89亿（吨标准煤），超过2000年的3倍；空调高峰负荷将相当于10个三峡电站满负荷出力。因此，建筑能耗将成为我国能源资源消耗的重要组成部分。

二、我国建筑节能工作现状和目标

建筑节能是指在建筑物的规划、设计、新建（改建、扩建）、改造和使用过程中，执行节能标准，采用节能型的技术、工艺、设备、材料和产品，合理设计建筑物维护结构的热工性能，提高建筑物保温隔热性能和采暖供热、空调制冷制热系统效率，加强建筑物用能系统的运行管理，利用可再生能源，在保证室内热环境质量的前提下，减少供热、空调制冷制热、照明、热水供应的能耗，有效降低建筑物的能源消耗，提高建筑物能源利用效率的活动。建筑节能30％、50％和65％是指在我国1980年～1981年建筑物能耗的基础上，建筑物能耗下降的百分比。假设1980年～1981年我国建筑物平均每平方米建筑面积用25公斤标准煤，那么节能50％就是要降低到12.5公斤标准煤。

（一）我国建筑节能工作起步较晚。近30年来，发达国家致力于建筑节能，已取得了显著的成效。尤其是上世纪90年代以来，为了减排温室气体，对建筑节能的要求更高，在建筑热舒适性继续改善的前提下，单位建筑面积的能源消耗量已经降低了75％以上。在德国和英国及加拿大等国已经出现了大量的零能耗和负能耗建筑。

我国从1986年第一次颁布了节能30％的《民用建筑节能设计标准》（采暖居住建筑部分）即JGJ26－86标准，1995年又颁布了节能50％的《民用建筑节能设计标准》（采暖居住建筑部分）JGJ26－95标准，随后又相继颁布了《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》《公共建筑节能设计标准》和《既有采暖居住建筑节能改造技术规程》等，各地也相继颁布了地方性的节能设计标准。采取分阶段实施的节能目标：1991年～2000年实施30％的节能目标；2000年～ 2010年实施50％的节能目标；2010年～2020年实施65％的节能目标；2020年以后实施65％～75％以上的节能目标。

由于我国建筑节能工作没有配套政策和强有力的管理措施和手段，截至目前，建筑节能工作收效甚微，到2002年只在城市中累计建成节能建筑2.3亿平方米（包括节能率30％及50％的建筑），仅占全国城市建筑面积的2.1％，其中约有一半建在北京和天津。因此，从总体上说，我国现在的建筑能耗水平与传统建筑相比变化并不大。

（二）我国建筑节能工作任务十分艰巨。尽管我国首次颁布《民用建筑节能设计标准》（采暖居住建筑部分）至今已有近20年时间，且每年在集中采暖地区要建成2亿～3亿平方米城镇居住建筑，然而至今仅有1.4亿平方米的居住建筑是按JGJ26－86及JGJ26－95标准建成的，要求与现实的反差十分突出。同时，集中采暖地区还有40亿平方米未按节能标准建成的城镇建筑，既有建筑节能改造工作量十分艰巨。根据2005年全国建筑节能专项检查结果，新建建筑执行节能标准比例较低。一是在施工图设计文件审查阶段，北方严寒和寒冷地区大城市新建居住建筑执行建筑节能设计标准比例为90％，夏热冬冷地区不足25％，夏热冬暖地区仅为12％。而实际在施工过程中按节能设计标准施工的建筑又大打折扣，北方地区的比例为50％，夏热冬冷地区的比例不足20％，夏热冬暖地区的比例不足10％；二是相同区域不同城市的进展也不平衡，大城市节能工作要好一些，中小城市依然薄弱；三是既有建筑节能改造和可再生能源建筑规模化应用等工作刚刚启动。

（三）我国建筑节能工作的目标和意义。我国建筑节能工作的目标是：到2010年，城镇新建建筑全面实现节能50％，四个直辖市和北方严寒、寒冷地区实施新建建筑65％的节能标准。积极采用新技术、节能建材、节能设施，建设低能耗、超低能耗及绿色建筑。既有建筑物节能改造要完成25％；到2020年，住宅和公共建筑建造和使用的能耗水平接近或达到现阶段中等发达国家的水平。

如果新建建筑和既有建筑的节能改造严格执行国家规定的建筑节能标准和目标，从规划、设计、施工图审查及施工、监理、验收和销售等全过程进行严格监管，到2020年我国建筑能耗可减少3.05亿吨标准煤（约相当于整个英国能源的总消耗）；空调高峰负荷可减少约8000万千瓦时（大约接近4.5个三峡电站的满负荷出力，相应可减少电力建设投资约6000亿元）。不仅如此，由于减少了能源消耗，向空气中排放的CO₂（二氧化碳）也会减少，这不仅减轻了国家的能源负担，也对缓解全球变暖无疑具有重要的意义。

三、宁夏建筑物能耗和建筑节能工作情况

（一）我区建筑物能耗现状。宁夏地处我国西北地区东部，黄河中上游。东经104°17′～107°39′，北纬35°14′～39°23′，是典型的大陆性气候，具有冬寒长、夏热短、春暖快、秋凉早、干旱少雨、日照充足等气候特点。年平均气温5～9℃，属于我国气候分区的寒冷地区，年采暖期为145天（主要城市采暖期有关参数见表2）。建筑物能耗高，是我国实施建筑节能的重点地区之一。

表1　宁夏主要城镇采暖期有关参数表

我区房屋建筑以居住建筑为主，占民用建筑总量约60％以上，截至2005年底，全区城镇房屋建筑面积8550.81万平方米，其中居住建筑面积4986.26万平方米，公共建筑面积3564.55万平方米。随着我区城市化建设步伐的不断加快，“十一五”期间我区的房屋建筑将以每年1000万平方米的总量递增，到2010年，全区城镇房屋建筑面积将达到1.3亿平方米。

我区从2001年开始实施50％的节能标准，截止2005年低，只建成节能建筑约800万平方米，其中居住建筑650万平方米，公共建筑150万平方米。因此，我区的城镇房屋建筑大部分属于高耗能建筑，其中采暖居住建筑能耗为39.66公斤标煤/平方米·年，比国家提供的标准指标高出26.1％.因此，我区执行建筑节能标准的难度较大，各种建筑物能耗情况见表2。

表2　宁夏建筑物能耗情况表

（二）我区建筑节能工作基本情况和发展目标

（一）基本情况。我区的建筑节能工作虽然起步较晚，但从2001年起，根据建设部《民用建筑节能管理规定》的要求，在建设部和自治区人民政府的领导下，我区的建筑节能工作稳步推进。于2001年5月制定下发了《宁夏回族自治区实施＜民用建筑节能管理规定＞细则》（以下简称细则），要求银川市从2001年7月1日起实施50％的节能目标；石嘴山和吴忠两市从2003年4月1日起实施50％的节能目标；固原市从2005年1月1日起实施50％的节能目标。为了配合《细则》的顺利实施，又相继印发了《关于在自治区民用建设工程中实行建筑节能技术产品认证和淘汰制度以及节能建筑认定制度的通知》《关于加强民用建筑节能管理工作若干问题的通知》《关于加强民用建筑节能工程外墙外保温专用材料生产质量及施工质量管理的通知》《宁夏回族自治区建筑节能示范工程暂行管理办法》等文件，规范了建筑节能管理工作。从2001年起全区各级建设行政主管部门都已相继建立了相应的机构，并配有专、兼职人员负责建筑节能的日常管理工作，建立了建筑节能施工图专项审查制度，建筑节能管理已基本贯穿于全区建筑工程管理各个环节。为满足我区建筑节能技术配套工作的需要，我区在1999年编制印发了《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）宁夏地区实施细则》的基础上，又相继编制印发了《外墙外保温系统及专用材料检验标准》《建筑围护结构传热系数现场检测标准（热箱法）》《外墙外保温应用技术规程》（聚苯板玻纤网格布聚合物胶浆薄抹面）、《集中采暖分户计量图集》《外墙外保温建筑构造图集》《钢丝网架水泥聚苯乙烯夹芯板隔墙应用技术规程》等技术规程和标准，不断满足了我区建筑节能工程设计、施工、验收和专用材料质量检验的需要。保证了全区建筑节能工作健康发展。截止2005年底，全区建成节能建筑800万平方米，新建节能建筑占全区新建居住建筑总量的65％，银川市已占到80％，其中建筑节能示范工程50万平方米，荣恒房地产集团公司开发的“春满园”住宅小区被建设部评为国家级建筑节能示范工程和首届绿色建筑创新奖项目，目前，全区建筑节能政策和技术框架体系已初步形成。

我区墙改工作起步早，发展快，全区建设工程新型墙体材料应用广泛、品种不断增加、产量稳步上升，禁实工作成效显著。银川、吴忠、石嘴山、灵武、青铜峡、永宁、贺兰等七市县在城市规划区内完成了禁实任务。传统制砖业有了重大改变，形成了多个新型墙体材料生产基地，节地、节能、利废、环境保护效果明显，取得了显著的社会效益和经济效益。截至2005年底，全区新型墙体材料产量已达11.3亿块标砖，占墙体材料总量的40.5％，应用新型墙材的建筑面积占全区城市规划内建筑工程总量的60％以上。

从上世纪九十年代开始，我区城镇居民冬季采暖逐步实施集中供热和热电联产供热方式。截至2004年，全区城镇集中供热管道总长1375公里，供热面积4553.89万平方米，其中住宅供热面积3260.18万平方米，银川市已实现了热电联产、区域大型燃煤锅炉、燃油锅炉、燃气锅炉、电锅炉等多种供热方式并存。从2001年7月1日起，我区新建居住建筑的集中采暖系统全面实施双管系统，推行温度调节和户用热量计量装置，有计划的开展供热计量收费及既有建筑采暖系统实施分户计量改造的试点工作，为推动我区供热体制改革工作奠定基础。

（二）发展目标。到2010年，全区城镇新建建筑应符合现行国家和宁夏地区建筑节能设计标准，在五个地级市全面开展建筑节能低能耗、超低能耗的试点示范工程。既有建筑节能改造逐步展开，银川市完成应改造面积的20％，其他地级市完成10％，县城及小城镇完成5％.

新型墙体材料在城区建筑应用比例达到70％以上，其中银川市城区新型墙体材料应用比例达90％以上，县级市城区达到60％，城镇所在地达到30％。全区新型墙材的生产能力达到18亿标块，新型墙材总量占墙体材料的60％以上。

太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中规模化应用取得实质性进展，新建建筑对不可再生资源的总消耗比现在下降10％。城乡新增建筑用地占有耕地的增长幅度在现有基础上减少15％。

供热体制改革全面展开，居住及公共建筑集中采暖按热表计量收费在五个地级城市全面推行，在县城和小城镇进行试点。建筑建造和使用过程的节水率在现有基础上提高20％，建筑照明在现有基础上节电15％。

全区建筑节能和新型墙体材料完成以上目标后，可节约土地约3000亩，节能约50万吨标准煤。

四、我区实施建筑节能工作存在的困难及有利条件分析

（一）存在的困难

1、受我区经济社会发展水平的制约，全社会对建筑节能的重要性和紧迫性认识不足。建筑节能还没有成为政府、企业和全体公民的自觉行动。

2、促进建筑节能的相关政策和激励机制较少。在调整能源消费结构、扶持建筑节能技术研发、节能产业培育和示范工程建设等方面，缺乏有效的经济激励政策和法律法规支撑，影响了全区建筑节能工作的顺利推进。(www.xing528.com)

3、供热体制改革步伐缓慢

虽然2003年建设部、国家发改委等八部委发布了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，明确提出我国实施计量供热的目标和任务。但由于供热体制改革步伐迟缓，截至目前，全国还没有一个城市完成供热体制改革。

银川市虽然在八部委发布的《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》中被列入试点城市之一，但至今供热体制改革工作没有明显进展，采暖费用仍然按面积收取，广大居民没有得到节能建筑所带来的实惠，所以，供热体制改革已经成为制约推进建筑节能工作的瓶颈问题。

供热体制改革，就是要建立适合国情和适应社会主义市场经济要求的供热新体制，其改革的目标就是要改变目前福利统包的供热体制，推行计量供热，实现用热商品化、货币化和社会化，不断满足热用户需求，提高供热行业运行、管理、技术水平，实现社会与经济、资源与环境可持续发展。目前，我国供热体制改革已经列入社会主义市场经济体制改革的范畴。供热收费机制改革成为了体制改革的突破口，供热计量收费就是要实现“谁用热、谁交费，多用热、多交费”。而推行建筑节能的一个重要目标就是要在提高建筑物舒适度的基础上，通过降低建筑的能耗来实现建筑的能耗费用，建筑物的能耗少，运行费用低，用户交费也少，使用户切实感到了节能建筑的优越性，从而把推行建筑节能变为广大用户的自觉行动。为此，2003年建设部、国家发改委等八部委发布了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，明确提出我国实施计量供热的目标和任务。但由于供热体制改革步伐迟缓，截至目前，全国还没有一个城市完成供热体制改革，所以，供热体制改革已经成为制约推进建筑节能工作的瓶颈问题。

供热体制改革步伐缓慢，采暖供热的商品化机制没有形成，广大居民没有得到节能建筑所带来的实惠。

4、建筑节能的研发投入过少，相关技术标准、施工规程、标准图集的编研工作因缺乏资金而进展缓慢，相关问题的课题研究、技术研发等项目因资金不足未能及时开展。

5、政府行政监管和市场相结合的监管体系有待进一步完善，施工、监理、监督等建设过程严格执行建筑节能强制性标准的自觉性和主动性有待进一步加强。

（二）有利条件

2005年国务院提出了建设节约型社会的战略目标，建筑节能被列入国家“十一五”十大重点节能工程之一。建设部在建设行业“十一五”规划中将建筑节能列为重要内容。建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》对建筑节能工作提出了明确目标：要求到2010年，城镇新建建筑实现节能50％，既有建筑物节能改造要完成25％；到2020年，住宅和公共建筑建造和使用的能耗水平接近或达到现阶段中等发达国家的水平。国务院即将出台的《民用建筑节能管理条理》，将为建筑节能工作提供有力的法律支撑。

经过20多年的改革开放和经济建设，我区经济社会有了长足进步，人民生活水平不断提高，全区实施可持续发展战略，人居环境得到明显改善。“十一五”期间，是我区全面建设小康社会、加速推进工业化、城镇化的关键时期，也是改革开放和现代化建设的重要战略机遇期，加快发展仍是“十一五”经济发展的主题。综合分析国内外环境和我区的能源、资源条件，我区建筑节能工作面临加快发展的机遇。

一是《能源法》《可再生能源法》明确鼓励节约能源和推广可再生能源。十六届五中全会提出建设节约型、环境友好型社会，发展节能省地型住宅和公共建筑。国务院建设节约型社会的近期重点工作提出发展循环经济、推广建筑节能和新型墙体材料。〈国务院关于加强节能工作的通知〉将建筑节能列入重点节能项目，提出了具体节能目标。

二是“十五”期间，建设部出台了《民用建筑节能管理规定》等一系列推进建筑节能工作的政策措施。自治区人民政府将建筑节能列入近期资源节约工作规划。建设厅印发了《关于建设建设领域资源节约近期重点工作的实施意见》（宁建（科）字〔2006〕3号）等建筑节能文件，同时成立了宁夏建设领域资源节约工作领导小组，为发展建筑节能工作提供了重要的组织保障。

五、降低我区建筑物能耗的对策建议

（一）加强建筑节能宣传，提高全社会的节能意识。必须使建筑节能深入人心，形成浓厚的舆论氛围。要充分利用新闻媒体，采取制作建筑节能“科教片”、编辑建筑节能专刊、宣传册等方式，广泛宣传建筑节能的重要性，增强公众的建筑节能意识，提高各有关部门、单位贯彻建筑节能设计标准的自觉性，努力营造各级领导重视、相关部门理解支持、建设各方积极主动、人民群众普遍关心的良好氛围。

所有注册建筑师、暖通工程师、建造师、监理工程师都必须参加建筑节能系统培训，作为继续教育必修课，并为此编写教材，培训教师。我区建筑院校有关专业必须有足够学时教授建筑节能内容，教师要参加培训学习。教育厅应将建筑节能基本概念纳入中小学教材。编印建筑节能通俗读物，从中选出一些片段在报刊发表。建设厅主管的技术学刊、杂志、网站等要加强建筑节能基本知识宣传介绍，要多宣传建筑节能典型，介绍建筑节能技术和知识。

（二）建立健全建筑节能法规体系和资金支持。推行建筑节能，首先是要建造节能建筑，这与传统的建筑相比，必须增大建造成本，这一点对于建设单位尤其是房地产开发商来说是最不情愿的事情。如果缺乏法律的支撑，也没有财政税收等经济激励政策，单纯依靠用户和开发商的自发行为，以及建设工程质量标准的强制推行是远远不够的。

要以国务院将要出台的《建筑节能管理条例》为契机，尽快颁布实施《宁夏回族自治区建筑节能管理规定》，〈规定〉应对建筑节能管理、财税政策、奖励惩罚等做出明确规定。建立健全建筑节相关的配套政策和管理手段，把建筑节能纳入各级政府工作职责和日常管理范围，建立长效的管理机制。

应在政府经常性预算中设立建筑节能支出科目，主要用于节能技术开发、宣传、示范、推广应用以及能耗调查和节能监管，应争取国债长期国债资金用于建筑节能投入，也应设立既有建筑节能改造专项基金和供热体制改革专项基金等，为推动建筑节能工作提供资金保证。

（三）加快推进我区供热体制改革。供热体制改革，就是要建立适合国情和适应社会主义市场经济要求的供热新体制，其改革的目标就是要改变目前福利统包的供热体制，推行计量供热，实现用热商品化、货币化和社会化，不断满足热用户需求，提高供热行业运行、管理、技术水平，实现社会与经济、资源与环境可持续发展。目前，我国供热体制改革已经列入社会主义市场经济体制改革的范畴。供热收费机制改革成为了体制改革的突破口，供热计量收费就是要实现“谁用热、谁交费，多用热、多交费”。而节能建筑物的能耗少，运行费用低，用户交费也少，使用户切实感到了节能建筑的优越性，从而把推行建筑节能变为广大用户的自觉行动。因此，要加快我区供热体制改革步伐，要结合我区实际，在充分考虑各方主体利益，使产热、供热和用热各方都能从节能中获得经济效益的基础上，制定合理的热价管理和收费办法，尽快研究制定供热采暖按热量计量收费政策及实施方案，实行“分户计量，实现“热”的商品化供应，扩大节能建筑的市场需求，推动节能建筑良性的市场化运行机制。

银川市作为全国八个供热体制改革试点城市之一，应加快试点示范工程建设和相关课题研究的进展速度，尽快拿出切实可行大供热体制改革实施方案和政策措施，在全区范围内进行推广。

（四）加大建筑节能标准执行的监管力度，确保节能标准的贯彻落实。建设行政主管部门要将建筑节能纳入立项、规划审批、施工图审查、施工许可、工程竣工验收等建设程序各个环节进行把关。每年要把建筑节能作为建筑工程质量检查的专项内容进行检查，对不执行或擅自降低建筑节能设计标准，节能建筑中采用的伪劣产品、不合格品，节能设计、施工、质量监督和质量检验中的弄虚作假单位和人，要依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条理》等法律、法规和规章的规定进行处罚，确保建筑节能标准落到实处。

（五）积极开展既有建筑节能改造。与新建建筑相比，我区既有建筑总量占绝大多数，而且80％以上为高能耗建筑，只有既有建筑节能改造取得成效，我区的建筑能耗才能大幅度降下来。抓紧制定城市既有建筑节能改造政策和实施方案，要在做好试点示范工程的同时，认真总结经验，有计划的稳步推进既有建筑节能改造。

由于商业性公共建筑和政府财政投资的公共建筑产权清晰，相对独立，应在调查统计的基础上，2006年～2007年率先对政府机构、商业、科教文卫等公共建筑进行节能改造，探索出我区既有建筑节能改造市场化的机制和模式。对能耗过高的大型公共建筑应限期完成改造；对冬天过冷结露、夏天过热的居住建筑应先行改造。银川市应抓紧实施既有建筑节能改造示范工程，探索出既有建筑节能改造的成功经验，在全区范围内进行推广，从而加快我区既有建筑节能改造的工作步伐。

（六）推进节能标准体系建设，为建筑节能工作提供技术支撑。“十一五”期间，应继续修订和编制完成宁夏地区居住建筑和公共建筑节能的配套设计标准和技术规程，编制既有建筑节能改造设计标准和技术规程，编制节能65％的建筑节能设计标准和技术规程，编制与建筑节能相关的技术、材料等应用型技术规程和标准设计图集，到2010年，建立比较完善的、能够满足节能建筑建造和使用管理的设计、施工、检测和运行技术标准体系。重点编制我区居住建筑和公共建筑节能施工、验收和检测技术标准，太阳能、地热能和空气源热泵等新能源与建筑一体化应用技术规程；外墙外保温标准设计图集、节地型村镇住宅通用图集等，为顺利推进我区的建筑节能工作提供技术保证。同时，应在广泛调查研究的基础上，分地区分建筑类型制定公共建筑及居住建筑能耗定额标准，有效控制和降低建筑能耗。按照使用资源的代价应包括消耗资源和破坏环境的费用的思路，对大型公共建筑进行能耗定额管理，组织严格的能耗监察，规定累进的阶梯能源价格，促使大型公共建筑采取节能措施，尽快改变能耗过高的状况。

（七）积极推广太阳能与建筑一体化应用技术。太阳能是一种清洁无污染的可再生能源，太阳能的开发利用已经成为二十一世纪世界各国新能源利用的重要研究项目之一。宁夏太阳能及其可利用状况在全国排名第3位，太阳能资源丰富，可开发条件优越，综合利用太阳能潜力巨大。因此，大力推广太阳能与建筑一体化应用技术，是降低我区建筑物能耗，提高建筑物能源利用效率、保护环境的重要途径。

各级政府和各有关部门应把太阳能与建筑一体化应用技术的推广当作一项长期重要的工作来抓。各级政府要制定规划，并结合本地区社会、经济发展计划，认真组织实施。要研究建立相应的工作机制，结合本地实际，制定相应的政策措施。

要加强实施过程的监督管理。坚持统一规划设计、统一施工安装、统一管理的原则，各级政府建设行政主管部门要建立太阳能建筑实施过程从设计、施工、质量管理、竣工验收及物业管理等环节的长效管理机制。

同时要积极推广应用浅层地能、风能、沼气等新型能源，提高建筑物的使用功能和能源利用效率，降低建筑围护结构和运行过程的能源消耗；

（八）组织农村节能省地型住宅示范试点。随着我区建设社会主义新农村步伐加快和塞上民居工程建设，我区农村用能正由采用生物能向商品能源转变，特别是银川市周边农村采暖空调使用日益增加，商品能源消耗增长相当迅速，推广农村住宅节能，既可节省能源，又能改善农民生活。要以“塞上民居”示范工程建设为载体，实施农村节能省地型住宅试点示范工程，推动村镇建筑实施节能标准。要结合我区“塞上农民新居”建设计划，以编制完成县域村庄布局规划和村庄建设规划为契机，组织农村节能省地型住宅技术研究，合理农村居民点布置，集中建设大村庄和中心村，使旧房宅基地复耕，保证集约和节约使用土地，推动农村节能省地型住宅建设。在自来水普及的农村，大力推广应用太阳能热水供应、太阳房、太阳灶和沼气应用技术，提高农村住宅可再生资源利用效率，改善农民居住条件，提高农民生活质量。

（九）加强区内外和国内外建筑节能领域的合作与交流。加强对外交流与合作，积极寻求国际、国内合作伙伴，共同引进或联合开发建筑节能新技术、新产品、新设备、新材料、建筑节能示范工程、举办建筑节能技术研讨会等。积极学习国内外建筑节能先进的管理经验和技术。也要通过建筑节能政策和技术体系的课题研究、技术攻关等活动，争取国家科技专项资金支持。还要利用各种可能的方式，争取国际资金的支持。最大限度的利用国内外资源，为我区的建筑节能事业服务。

（十）大力推进建筑节能技术和产品的推广应用。要积极采用新型建筑体系，在全区范围内推广应用、低材（能）耗、可再生循环利用的建筑材料。在城镇房屋建筑中，鼓励使用新型干法水泥、散装水泥、干粉砂浆、高性能混凝土和高强钢筋，外墙外保温材料、屋面保温隔热技术和产品，新型节能门窗成套技术和产品，高性能中空玻璃和节能玻璃幕墙技术和产品，加气混凝土砌块、石膏砌块、粉煤灰砌块、混凝土砌块、页岩粉煤灰空心砌块等产品。开展建筑垃圾与部品的回收利用技术研究，促进新型建材和废物回收利用产业的发展。继续加大住宅产业化进程，构建节约型住宅产业结构，推广资源节约、环保生态的新型住宅建筑体系和住宅产品体系。

推广绿色照明，节约用电。新建、改建、扩建建筑工程，应当充分利用自然光，合理选择照明标准、照明方式、控制方式，必须选用节能型照明系统设备和产品，降低节能电耗，提高照明质量。建筑物的公共走廊、楼梯等部位，应安装使用节能灯具和电气控制装置。

建立建筑节能和新型墙体材料技术研发和产业化基地，使新型墙体材料和节能材料在质量和数量上基本满足工程建设需求。

课题主持单位：自治区建设厅

课题承担：自治区建设厅科技处、墙改办

课题组组长：刘学军

课题组副组长：张吉胜

课题组成员：纳新平　卢巧娥　汪茹　李殿民　李武银　郭志军

2006年10月