宁夏资源节约友好环境建设

大力发展农村能源全面推进社会主义新农村建设

——宁夏农村能源建设调研报告

自治区农牧厅课题组

能源紧张和环境恶化问题的日益突出，使以可再生能源为主的农村能源建设越来越受到各国政府和人民的关注，成为可持续发展战略的重要任务。

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略任务，并把建设社会主义新农村摆在“十一五”规划的突出位置，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。2006年党中央提出，要加大农村能源建设力度，积极推广沼气、秸秆气化等清洁能源，农村能源建设迎来了前所未有的发展机遇。农牧厅认真贯彻中央战略方针，遵循“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”和“节约与开发并重”的方针，积极推广利用沼气、太阳能和节能等技术。在新农村的建设中，把农村能源建设特别是沼气建设作为建设资源节约型社会的一个最佳切入点来抓。通过各项成熟的可再生能源技术的优化组合，因地制宜地建设推广各类成功的能源生态模式，形成以沼气为主体内容的一整套生态种植、养殖技术，同时把改厨、改厕、改圈结合起来，形成物流、能源、生态的良性循环，农村能源建设给农民带来直接的好处，为广大农户提供清洁能源，保护了生态环境，改善了农民生产生活条件和环境卫生，增加了农民收入。农村能源建设已成为我区新农村基础设施建设的基础性工程。

为了进一步发展以沼气建设为核心的农业循环经济，全面推进我区社会主义新农村建设，我们结合宁夏农业和农村经济发展现状，针对我区农业循环经济运行模式，按照“中华环保世纪行—宁夏组委会”的安排对我区农村能源建设进行了专题调研，现提交报告如下。

一、我区农村能源建设的发展现状

宁夏农村能源建设始于二十世纪80年代，起初主要在山区和贫困地区推广沼气及节能炕灶。1986年，国家在宁夏的西吉、盐池、隆德三县进行农村能源综合建设县试点工作，试验示范建设内容主要以农村节能炕灶、沼气及薪炭林建设为主，为我区农村能源的建设与发展提供了大量的经验和科学依据。近年来，在国家西部大开发战略和保护生态促进经济可持续发展的大政策环境推动下，相继实施了国家生态环境示范县建设，生态家园富民计划，小型公益设施农村能源项目、农村沼气国债项目，太阳能热水器项目、扶贫开发太阳灶项目，山区小流域治理农村能源等项目建设，展现了前所未有的农村能源大发展局面。截至目前，全区已建成户用沼气池10.6万户，占全区总农户的12.3％，农村户用沼气池遍布全区的21个市县（区、包括农垦系统）173个乡镇的560个村，小型沼气工程6处，大型沼气工程2座。在山区累计推广太阳灶10万台，在全区推广户用太阳能热水器12万台，推广节能炕15万铺、节能灶40万台。建设被动式太阳房7万平方米（50处），推广风力发电机2114台，建成秸秆气化供气站4座。上述农村能源项目建设累计至少可使20万农户受益。仅户用沼气池一项，就可使每户农民年增收节支800元。

近年来，通过组织实施生态家园富民计划等农村能源项目，在示范项目的推动下，农村能源尤其是农村沼气建设呈现出加速发展的态势，取得显著成效，进入了一个新的阶段，为规模化发展奠定了良好的基础，主要表现在：一是技术成熟，模式先进。农村能源技术日趋成熟，形成了技术先进、经济实用、效益明显、适用于不同区域的农村能源生态模式。二是需求扩大，投入增加。农村能源建设的成效已被广大农民群众认同和接受，建设农村能源已成为农民的一种需求和渴望，搞好沼气的综合利用，已成为农民学用科技的新时尚。三是功能扩展，效益扩大。随着农村能源建设的大面积普及和技术进步，其功能从过去单一的生活型扩展到生活生产型，从生活领域开展到生产领域、生态领域和环境卫生领域。四是由试点示范转向规模化普及推广。由小范围的试点示范发展到大规模的集中连片建设。

（一）户用沼气池建设

我区户用沼气池建设始于八十年代初，由于受当时农业、畜牧业发展所限，从1980年到1995年的十五年间宁夏农村户用沼气池发展只有4363口。通过调查我们了解到，沼气建设发展缓慢和停顿不前的主要原因：一是沼气技术和工艺不过关，后续服务没跟上，推广的成果难以巩固。当时沼气池没有任何保温、增温设施，一年只能使用半年（冬季因气温低沼气池停止产气），发酵原料缺乏，出料困难，农村沼气建设的综合效益没有得到充分发挥。二是沼气建设的主体——农户积极性不高，当初农户没有解决温饱问题，对商品能源的需求不大，建池能力不足，对生活质量要求不高。三是政府工作以前主要着力点在解决农民温饱问题，对生态农业和农村环境建设，特别是对农村能源认识不足，农村新能源建设和发展沼气提不到议事日程上。

随着国家西部大开发战略的实施，使我区农村发展沼气工作又重新起步。特别是近年来，国家加大了对农村能源特别是农村沼气建设的投资力度，通过实施以沼气建设为重点的“生态家园富民行动”、“小型公益设施建设”、“农村沼气国债建设”等项目，使农村沼气建设已成为改善农民生活质量、促进农村经济可持续发展、保护生态环境建设成果和推进社会主义新农村建设的重要措施之一。截至目前全区已建成户用沼气池10.6万户，占全区总农户的12.3％。覆盖全区21个市（县、区）的173个乡镇、560个村。户用沼气的建设对促进我区农村经济发展和社会主义新农村建设，发挥着越来越重要的作用。

（二）规模养殖场沼气工程建设

近年来，我区禽畜的规模化、集约化饲养发展很快。据不完全统计，到2005年底，全区规模畜禽养殖场已达500多个。根据2005年全区集约化猪、鸡、牛场的出栏量计算，全年粪便及粪水总量超过1377.44万吨，如果加上集约化生产的冲洗水，实际排出的污水总量还将远远超过该数字。大量禽畜粪便的随意排放，严重污染了周围环境，也极大地威胁着规模化禽畜饲养业自身的持续、健康发展。为有效减少畜禽养殖场粪便及污水等对周围环境的污染，保证我国畜禽饲养业的稳定健康发展，早在2000年，农业部组织编制了《规模畜禽养殖场能源环境工程建设规划》。

规模畜禽养殖场能源环境工程，简称为“能环工程”，它是以禽畜粪便的污染治理为主要目的，以畜禽粪便的厌氧消化为主要技术环节，以粪便的资源化综合利用为效益保障，集环保、能源、资源再利用为一体，将农、林、牧、副、渔各业有机地组合在生态农业的良性循环体系之中，是一项处于大农业中下游的系统工程。

进入九十年代以来，随着畜牧业的迅猛发展，畜禽场的规模和数量不断扩大，畜禽粪便和污水造成的环境污染越来越引起了人们的重视，同时由于有机农业的发展，有机肥料有了越来越广泛的市场，此外全国大部分地区，特别是经济较发达地区、大中城市近郊的农民生活水平的提高，生活用能的短缺状况有明显的缓解。此时，在北京、上海、江苏、四川等地开始把大中型沼气工程技术用于处理畜禽粪便，治理环境污染，取得了显著的效果，并发展了一些升流式反应器如UASB或UASB＋AF（UBF）等先进技术。此时的大中型沼气工程的建设目的已开始从单纯获取能源转向了以治理环境为主，同时有效地综合利用所产的沼气、沼渣和沼液，逐步形成了各种“能环工程”系统工程模式。

我区规模养猪场沼气工程建设起步较晚。2005年5月开工新建的我区第一座规模养猪场沼气工程—中卫万国种猪场沼气工程，该工程是2004年经农业部批复给我区的沼气工程建设项目，项目总投资338万元，地方配套100万元，自筹108万元。其中中央补助资金130万元，是自治区农村能源建设重点工程。该工程采用能源环保发酵工艺，池容为300立方米。通过实施沼气综合利用技术，已形成年产沼气6～ 7万立方米，有机肥和沼肥1万吨，每年节约生产生活用煤100吨，电10万度，年运行收入33.2万元。其经济、环境和社会效益明显。项目的建成，为解决我区大型养殖场的环境污染问题，促进我区规模化养殖场发展探索了一条新路子。

2005年国家安排平吉堡奶牛场大型沼气工程一座，总投资317万元，其中中央预算内投资180万元。目前沼气池建设工程已完工，其他配套工程正在建设中，预计将在明年三月建设完成。

近几年，随着养殖业的发展，许多养猪场自发建起了50立方米～100立方米的沼气池，解决粪便处理和燃料问题。

（三）太阳能利用

1、太阳灶：我区已有20多年推广使用太阳灶的历史，在太阳灶的研制、生产、使用等方面处于国内先进水平，我区目前有西吉、隆德、原州区、海原县4个太阳灶生产基地，年生产能力达8万台，具有生产和推广太阳灶的技术条件和生产能力。到目前太阳灶在我区的大部分市、县（区）农村都有不同程度发展，尤其在山区太阳灶受到农民的喜爱。截止2005年底的不完全统计，全区约有10万太阳灶在农村中应用，太阳灶已成为应用地区农民的辅助能源，这对于解决农村生活用能不足是一种简便可行的有效方法。太阳灶的形式是多种多样的，目前推广应用的是聚光式太阳灶，它是利用光学聚焦进行加热的原理，把太阳光聚焦到锅底下部进行烧水、做饭。它能高度聚焦太阳的热量，锅底的温度可达400℃～1000℃左右，热效率一般在65％以上，聚光面积1.7平方米～2平方米，功率700瓦～1000瓦。使用寿命5年以上。

2、太阳能热水器：我区太阳能热水器的发展是从二十世纪八十年代初开始，经历了闷晒式太阳能热水器、平板式太阳能热水器、真空管式太阳能热水器三个阶段，在太阳能热水器推广的初期，太阳能热水器冬季不能使用，推广应用的范围和规模都很小，二十世纪九十年代随着真空管太阳能热水器技术的发展，解决了太阳能热水器在北方地区冬季使用的问题，推动了太阳能热水器在我区的快速发展。1999年成立了《自治区太阳能利用领导小组》将太阳能利用技术列为自治区的特色产业，从2000年～2002年连续3年在我区有条件的小康村实施《千户太阳能热水器工程》共在我区14个市县（区）36个村3000户农户示范应用真空管太阳能热水器3000台，带动推广应用太阳能热水器30000多平方米，促进了我区太阳能热水器技术推广应用。截止2005年全区共推广应用太阳能热水器12万平方米。太阳能热水器不耗燃、无污染、干净卫生、使用安全方便，在广大农村推广前景广阔。

3、太阳房：我区太阳房起步较晚，但发展较快，于1984年由中国农工设计院设计的海原县史店村太阳房。共七间100平方米平房，同时由自治区农村能源站设计建造的固原县能源站太阳能办公房30平方米，进行了被动式太阳能采暖的实验，1991年由甘肃自然能源研究所设计建造的隆德县温堡中心小学太阳能教室共两栋平房2000平方米起到了很好的示范效益，此后，全区很多项目都示范应用了被动式太阳房。1992年盐池县农村能源综合建设项目在下王庄的吴记圈村共建36栋太阳能住宅房，从1992年隆德县将乡镇中小学改造全部建成太阳能教室，连续10年共建太阳能学校12所12栋6000平方米，2001年～2003年农业部小型公益项目中卫、吴忠、平罗、盐池共建15栋6500平方米。到2005年底我区共推广太阳房约有80多栋7万多平方米。在我区被动太阳房和一盘节能炕，在冬季几乎不用烧煤取暖，节能效果明显。被动式太阳暖房，使用清洁安全，造价仅增加20％。因此深受农村干部群众的欢迎。

（四）农村节能灶（炕）推广

炕（灶）是我区农村主要的炊事和采暖设施，特别是在我区南部山区，每户平均有一台灶、2.5铺炕。因为原有的旧式炕灶热效率低，每年要烧掉大量的农作物秸秆、牲畜粪便和薪柴。据我们在原州区调查，山区农户一年烧炕取暖时间长达9个月，仅烧炕一项就需柴草和畜粪6000公斤，烧炕耗能占农户生活用能的61％。大量使用秸秆致使农业生态环境日趋恶化，已成为影响我区农村经济和社会发展的重要因素。上世纪国家开展了大规模的改灶节柴工作，通过这次活动总结推广了许多优秀节能的灶型，灶的热效率由原来的10％提高到18％左右，但随着时间的推移，目前大部分农村炕灶热效率又降到了原来的水平，推广新型节能炕灶任务重大，也是农村节能的一个很重要的环节和内容。

（五）农村能源生态模式

随着沼气事业的发展，沼气已从单一的解决农户的生活用能，发展到以沼气为纽带，以太阳能为动力，以先进技术改造传统农业，通过农业结构调整，形成了林、草、牧、粮、气、经等紧密结合的农村能源生态模式，形成了农业生态良性循环系统。结合我区实际，经过多年的探索、研究、试验、示范，在我区推广了北方“四位一体”、“三位一体”、“猪沼果”、“猪沼菜”、“五配套”、“一池三改”等多种能源生态模式。农村能源生态模式的推广，为农村沼气事业的发展拓展了空间。目前国家已制定和颁布了包括标准图集、工艺规程、施工操作规程、管路设计规范和“四位一体”、“三位一体”“猪沼果”等模式建设标准和数十个国家标准和行业标准。为标准化建设提供了技术保障。

（六）宁夏发展农村能源建设的有利条件

1、宁夏的光照资源属全国最好地区之一，太阳能资源十分丰富，年辐射总量4900兆焦耳/平方米～6100兆焦耳/平方米，年日照时数为2800小时～3300小时，日照百分率在60％左右。

2、近年来，自治区把加快畜牧业发展作为调整农业产业结构的突破口和农民增收的支柱产业。目前，全区大牲畜饲养量已达130万头、猪饲养量300多万头、羊只饲养量1000多万只，年产畜粪近1000万吨，为发展沼气建设提供了有利条件。

3、农村能源开发利用技术条件成熟。经过长期的研究和试验示范，我区农村能源建设在技术方面已形成了一整套成熟的技术模式，制定了相应的工程设计、施工和验收标准规范。我区在普及农业部推荐的生态农业模式的同时，结合宁夏实际，因地制宜地加以改进，推广了“四位一体”、“三位一体”、“五配套”、“一池三改”等模式，形成了一整套的技术和一大批示范点。与此同时，沼气建设管理也日趋规范，国家已经制定并颁布了包括标准图集、工艺规程、施工操作规程、管路设计规范和“四位一体”模式建设标准、“猪沼果”模式建设标准等十多个国家标准和行业标准，并编辑出版发行了《户用沼气池》《沼气综合利用》《太阳能利用技术》《节能技术》《富民生态家园》等一大批科普书籍，为大规模实施农村能源项目提供了技术支持。

4、项目管理和技术服务体系逐步健全。目前我区大部分县（市、区）都成立了农村能源管理正式或临时机构，并按照农业部、劳动和社会保障部《农业技术工人培训及职业技能鉴定规定》培养了一批农民技术员和专业施工人员。目前，全区农村能源技术人员队伍已达2000多人，其中管理推广人员180多人，专业施工人员和农民技术员2500人，其中获得国家级职业技能资格证书人员1970人。各市县每年均举办各类农村能源培训班，进行新技术、管理方法等培训，不断提高技术队伍水平。西吉、隆德、原州区有3个太阳灶生产基地，技术成熟、年可生产太阳灶5万台以上，随着太阳灶需求量的增加，生产能力可继续扩大。

二、发展农村能源带来的效益

通过调研我们了解到，凡是在农村建了沼气的村庄，农户的用能结构发生了很大变化、生活质量和生活水平明显提高、厨房干净卫生、村庄整洁、环境优美，发展以沼气、太阳能利用为重点的农村能源建设。以沼气为纽带、以太阳能为动力，以先进技术改造传统农业，通过调整农业结构，形成粮、草、林、牧、经等紧密结合的生态农业模式，其经济、社会、生态、环境等效益非常明显。一是农民生活方式得到改变，生活质量得到提高。近几年，结合国家农村沼气国债项目的实施，我区不少农户用上了沼气。一户农民建一口8立方米的沼气池，产生的能量相当于3亩薪炭林一年的产柴量或150亩干旱草地的地表生物量，年产沼气350立方左右，一般可解决3口～5口之家10个月的做饭、烧水、照明用能。从长远来看，不仅解决农村能源紧缺，保护森林植被，减少水土流失，对于改变农村落后的生活方式，恢复和重建和谐的生态环境意义重大。很多农户用上沼气后，再没有用过煤和柴，做饭、烧水都用沼气，省钱、省时又省力，彻底告别了过去做饭烟熏火燎，满屋灰尘，等锅下米的历史。二是促进农业增长方式的转变，实现农业增效、农民增收。发展农村能源与农业生产有机结合，就会带动农业结构调整，促进农业增长方式转变和农民增收。如，西吉、永宁、盐池县等县区推广的猪（牛）—沼—果（粮、菜）“三位一体”能源生态经济模式，把种植业与养殖业有机结合起来，把养殖业所产生的废弃物转化为可再生能源沼气和有机肥料，既解决了农村燃料问题，又减少了化肥、农药的使用量，改善农产品品质，提高了农产品的市场竞争力。同时，通过沼气促进农业结构调整，又增加了农民收入。据粗略统计，建成沼气的农户每户年可增收节支1000元，0.5亩“四位一体”生态模式年增收4000元左右。三是农村村容、村貌和环境卫生状况得到改善。通过农村沼气项目建设，消化人畜粪便，短期内可以低成本地改变农村的环境卫生状况，改善人居环境，使农村村容村貌在潜移默化中发生根本变化。以前到乡村，大多数村到处是柴堆，猪圈茅厕东一处，西一处，到了夏天，粪水外流臭气熏天。现在许多村里人家建起了沼气池，家中养四五头猪，却闻不到一点异样的味道。做饭时，沼气灶一开立即会喷射出淡蓝色火焰，省了煤不说，做饭方便了，家里也卫生了。四是资源得到循环利用。根据建设要求，在建沼气池的同时，就必须与改厕、改厨、改圈同步实施。而要使沼气池正常运转，就得把“三废”（秸秆、粪便、垃圾）变成“三料”（燃料、饲料、肥料），并应用到生产中去。很多农户投入1000多元建一个8立方米沼气池，养几头猪，同时种植一个果园，猪粪为沼气提供原料，沼渣当肥料，沼液当农药。这样，不仅消除了“三废”对环境的污染；又增加了土壤养分，提高农副产品的产量和品质；也减少了化肥的使用量，减少了农药和化肥对环境造成的污染。

1、经济效益。

“三位一体”（沼、猪、厕）：沼气池8立方米，猪舍20平方米，厕所2平方米，总成本2500元～3500元。以沼气池处理农户人畜禽粪便是最佳方法，可变废为宝，化害为利，清洁环境，提高生活质量。沼气是使用方便的清洁燃料，沼液、沼渣是优质有机肥料。每户年可增收节支3000元。

“四位一体”（沼、猪、厕、棚）：在“三位一体”的基础上，建一栋0.3亩～0.5亩的日光温棚可充分利用沼液沼渣，真正使沼气池连接养殖业和种植业，改变农村产业结构，是农户脱贫奔小康的新致富途径。在我区建设一座占地0.5亩的“四位一体”生态模式，年产沼气400立方米，可节约薪柴2吨或标准煤1吨，出栏8～2头猪，温棚收获蔬菜5000公斤，年增收4000元。推广“四位一体”、“三位一体”能源生态模式，在解决农村生活用能的同时，可拉动养殖业的发展，促进农业增效、农民增收。

太阳灶：每台太阳灶成本约180元～220元，年减少烧柴草864公斤，折标煤0.26吨，节约资金90元。目前我区有3个太阳灶生产厂，年生产能力约5万台，已累计在全区推广10万台，尤其在南部山区农村，深受广大农民的欢迎。

太阳房：太阳能暖房从1985年开始在我区推广，尤其是从“十五”开始有了迅猛的发展，遍及山川各市县，主要在中小学校建造高标准的太阳能暖房教室或教学楼，示范有农户、敬老院、卫生院等。目前全区累计建成太阳能暖房7万平方米（50处），太阳能暖房经济效益好，受益辐射面广，成本只比普通建筑增加15％～20％，每平方米年可节约标准煤26公斤，是一项改善农村基础设施，的社会公益性事业。

太阳能热水器：太阳能热水器旨在发展小康村建设，提高农户生活水平和质量，真空管太阳能热水器的发明，解决了热效率低和越冬的问题，已作为成熟的产品进入市场。每台太阳能热水器年节约标煤200公斤，节约资金60元。目前我区已累计推广安装10万台。自治区人民政府2000年～2002年连续三年在农村示范推广太阳能热水器，效果非常好。

节柴灶、炕：旧灶日耗燃料12.5公斤，改成省柴节能灶后热效率由10％提高到25％以上，日节约柴草4公斤，年节约柴草1460公斤。旧炕日耗燃料14.8公斤，改成省柴炕后热效率由10.9％提高到32％左右，日节约柴草6公斤，年使用7个月，可节约柴草1300公斤省柴。既有经济效益，又减少老百姓上山挖草根、铲草皮的现象，保护生态环境。

2、生态效益

（1）保护植被、改善生态环境

农村能源生态模式的推广应用，能够有效地缓解农村能源紧缺的局面，保护和恢复森林植被，促进生态环境的改善。一口8立方米的沼气池，一年所产沼气的能量相当于三亩薪炭林一年的产柴量或150亩干旱草地的地表生物量。建一口沼气池，相当于新营造了3亩薪炭林，从长远来看推广农村能源生态模式，不仅解决农村能源紧缺，减少林木过樵，保护森林植被，减少水土流失，恢复和重建生态环境的战略措施，同时也是巩固“退耕还林”“退牧还草”工程成果的重要保障。

（2）保护和改善耕地

农村能源生态模式的应用，将沼气、沼渣、沼液广泛地应用到生产之中，不仅提高了农副产品的产量和品质，而且增加了土壤养分，提高了土壤肥力，增强作物对营养的利用和吸收。同时减少了农药化肥的使用量，减少了农药化肥对环境造成的污染，保护和改善了耕地，促进农业可持续发展，为发展我区无公害农产品走出一条新路子。

3、社会效益

（1）提供优质生活燃料，改善用能结构，提高农民的生活质量。

利用沼气作为炊事用能，可减少燃煤所带来的一氧化碳、二氧化碳、硫化氢等有毒气体对室内空气的污染及对人体的损伤。沼气中甲烷占60％～70％，燃烧时产生热量和二氧化碳，燃烧后几乎无有害物质。利用沼气做生活燃料代替柴草和煤炭，消除了燃煤产生的大量烟尘和煤渣，减少了垃圾的处理量和对环境造成的污染。根据对使用沼气做燃料与使用煤炭做燃料的户，作对比调查，前者比后者室内CO浓度降低3.8倍、CO₂浓度降低1.4倍、SO₂浓度降低3.8倍、飘尘浓度降低4.4倍。家里有一口沼气池再也不用上山砍柴，并消除了炊事所带来的烟熏火燎之苦。将广大妇女从繁重的厨房劳作中解放出来，腾出时间和精力从事生产劳动，增加经济收入，提高农民的生活质量。

（2）改善农村环境卫生，提高农民健康水平

在农村推广农村能源生态模式，不仅改变了庭院的“脏、乱、差”面貌，提高农民的健康水平，促进了农村精神文明建设。而且将庭院中的厕所、畜舍、沼气池有机结合起来，使畜舍、厕所的粪便自流入池，经过沼气发酵处理后，可将粪便中的大部分寄生虫卵杀灭，能减少蚊蝇孳生和疾病的传染，提高农民健康的水平。通过对建沼气池和未建沼气池的养殖户的调查，养殖场苍蝇密度前者比后者降低93％。卫生环境得到根本改善。(https://www.xing528.com)

综上所述，农家有一座农村能源生态模式，相当于一个家庭清洁能源制造中心，一个小型养殖场，一个有机肥生产车间，一个庭院粪污净化器，一棵摇钱树，通过它既可以为3口～5口人的农家提供一日三餐的炊事燃料，又可以为农家庭院生产种植提供优质高效的有机肥料，还可以处理和净化庭院污染物，改变庭院“脏乱差”的卫生面貌，同时，通过和农业主导产业相结合，进行“三沼”综合利用，可以提高农产品的产量和质量、降低生产成本、增加农民收入，引导农民脱贫致富奔小康。总而言之，农村能源生态模式技术的推广应用发挥了极大的示范带动作用，使我区农村走出了一条集经济、生态、社会效益为一体的产业发展新路子，推动我区农村的经济社会快速发展，早日实现山川秀美。

三、新时期发展农村能源建设的形势和重要性

（一）形势分析

1、保障国家能源安全与可再生能源开发利用

能源安全是国家经济安全最重要的组成部分。目前中国能源安全面临着严峻挑战：2005年，中国部分地区出现了成品油供给短缺现象，价格也大幅度上涨；中国的油气探明储蓄量不足，GDP的持续高速增长可能会造成能源需求紧张，石油的进口依存度已从1995年的7.6％，提高到2003年的36％；以煤炭为主的能源消费结构造成严重的环境污染；粗放的扩张型经济造成的能源短缺引发林木等自然资源的滥采滥伐，破坏生态环境。

据专家估计，到2020年中国的生物质资源量至少可以达到15亿吨标准煤，如果利用其中的50％资源生产液体燃料，即可为中国石油市场提供2亿吨液体燃料，而中国2004年原油需求量约为2.75亿吨。从目前的趋势看，发展农村可再生能源已不仅是简单地解决农村地区特别是边远地区能源短缺的问题，而是逐步走向规模化、产业化、商业化轨道。顺应形势的变化，中国发展农村可再生能源的思路需要发生根本性转变，必须走产业化、规模化发展道路，减少常规能源消耗，改善中国能源结构，使可再生能源开发利用为国家能源安全做出贡献。

2、《可再生能源法》的颁布与实施

2005年2月，中国全国人大审议通过了《中华人民共和国可再生能源法》，已于2006年1月1日起施行。《可再生能源法》从可再生能源的市场拓展、资源开发及规划、技术及产业、价格及费用分摊、资金投入和税收优惠等方面确立了支持可再生能源发展的5项制度，可归结为：市场培育和保护制度，资源开发和规划制度，技术和产业支持制度，价格支持和费用分摊制度，资金扶持和经济激励制度。该法的颁布实施必将为农村可再生能源的发展提供良好的政策法律环境。

3、建设节约型社会和发展循环经济

为了贯彻中共中央国务院关于建设节约型社会和发展循环经济的精神，农业部发出了《关于贯彻＜国务院关于建设节约型社会近期重点工作的通知＞的意见》，提出建设节约型农业八大重点，大力推广应用节约型的耕作、播种、施肥、施药、灌溉与旱作农业、集约生态养殖、沼气综合利用、户用高效炉灶、秸秆综合利用、农机与渔船节能等“十大节约型技术”。特别强调要巩固提高农村可再生资源综合循环利用水平，加强农村沼气和可再生能源综合开发利用，积极发展太阳能、风能、生物质能和农村水电等可再生能源。建设节约型社会和发展循环经济的政策措施为农村可再生能源发展提供了良好的机遇。

4、建设社会主义新农村

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，按照重要要求，社会主义新农村建设一个很重要的内容就是加强农村基础设施建设，大力发展农村能源，让老百姓用上清洁能源，不断提高农民的生活水平和生活质量。

5、国家投入增大

近几年由于农村能源建设效益的增大和国家西部大开发战略的实施，国家对农村能源建设的投入逐年增大，从最初的几百万到目前每年25个亿，各级地方政府也增大了对农村能源建设的投入，这是农村能源建设的最有利的机遇。

（二）重要性

1、农村能源建设是实践“三个代表”重要思想，为农民办实事的民心工程。党中央、国务院对农村能源建设给予了高度重视。近几年中央农村工作会议把农村沼气建设作为全面建设农村小康社会、改善农村生产生活条件的六小工程之一，要求加快建设资源节约型、环境友好型社会。胡锦涛总书记和吴邦国委员长多次考察农村能源和生态农业建设，给予了充分肯定。总书记强调，农民致富一靠政策，二靠科技，三靠艰苦奋斗。温家宝总理批示指示：发展农村沼气是一项很有意义、很有希望的公益设施建设，要积极稳妥地推进这项工作。近几年，各地纷纷把沼气建设作为落实“三个代表”重要思想，给广大农民带来实惠的一项重要工作来抓。今年，自治区党委、政府把农村能源建设作为向全区农民办的实事之一向社会承诺。河北、辽宁、湖南、广西、海南、云南等省区，每年投入很大资金支持沼气建设。有十多个省政府制定了发展沼气的意见。建设农村沼气，农民有愿望、有渴求，既有经济效益，又有社会和生态效益，既体现了社会生产力，又体现了先进文化和农民群众的根本利益，这是惠及农民的实事、好事，是真正为农民谋利益的民心工程。

2、农村能源建设符合统筹协调的发展观，是改善农村环境卫生质量的清洁工程。党的十六大提出统筹城乡经济发展的重要战略思想。胡锦涛总书记在全国防治非典工作会议上强调要更好地坚持协调发展、全面发展、可持续发展的发展观。这是农业和农村经济工作必须遵循的指导思想，是我们出、定政策、抓工作必须坚持的基本原则。统筹城乡经济社会发展，全面建设农村小康社会和社会主义新农村，必须改变农民传统的生活方式，提高农民生活质量。当前农村还普遍存在“脏、乱、差”的现象，特别是厕所、猪圈污染的问题。目前我区有许多简陋的农家旱厕，养殖业每年产生大量的畜禽粪便，由于没有得到及时有效的处理，粪水横流，臭气熏天，蚊蝇乱飞。这个问题解决不好，既影响农民生活质量，也容易导致疾病、疫病的发生。人畜粪便经沼气无害化处理，把农村环境卫生问题解决在家居、消灭传染源，切断疫病传播渠道，使广大农民走向清洁、卫生的健康之路。

3、农村能源建设是推进农业结构调整，促进农业增效和农民增收的富民工程。发展农村沼气，可以在解决农村生活用能的同时，促进农业结构调整，给农民带来客观的经济效益。沼渣、沼液的综合利用又可以减少化肥、农药的使用量，降低生产成本，改善农产品的品质，提高农产品的市场竞争力。这是数量、质量、效益并重，一举三得的好事。一个“四位一体”能源生态模式，节约能源，发展种养业，年增收节支4000元。由此可见，发展沼气确实是增加农民收入的富民工程。

4、农村能源建设是巩固生态环境建设成果，发展生态农业的基础工程。

生态环境建设，必须解决农村能源和农民长远生计问题，特别要解决好农民的生活燃料问题。在我区广大农村地区，特别是南部山区，生物质仍然是主要生活能源。农村地区能源结构性短缺，一方面制约着经济发展，另一方面也导致了滥砍乱伐。发展农村沼气，建设生态家园，既为农村生活提供优质清洁燃料，减少森林砍伐，又促进庭院经济发展，是巩固生态环境建设成果的战略举措。农业是生物再生的产物，可以归纳为植物生产、动物转化和微生物分解三个方面，三者的有机联系是生态良性循环不缺少的必要条件。沼气池是微生物消化还原的关键设施，是植物生产和动物转化的有效纽带，促进形成农业生态系统的良性循环。发展农村沼气是实现以资源消耗型的常规农业向以资源循环利用型的生态农业转变的有效途径。

5、农村能源建设是新农村建设和发展农村循环经济的突破口

按照中央社会主义新农村建设“20字”的要求，新农村建设的具体目标就是：努力发展农村生产力，促进农民收入的持续增长；大力加强农村基础设施建设，显著改善农民的生产生活条件；加快发展农村教育、医疗卫生和文化等社会事业，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围；加强农村环境卫生整治，改变农村村容村貌。大力发展以沼气为主要内容的农村能源建设，对改善农民生产、生活条件、缩小城乡差距、增加农民收入，提高农民生活质量，解决农村环境脏、乱、差具有重要的作用。发展农村能源既是建设社会主义新农村的重要内容之一，也是突破口。

四、“十一五”农村能源发展思路和目标

为适应当前形势需要，下一步的总体工作思路是：按照“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”的工作方针，用生态家园富民计划统领面向农村的户用技术推广，用生物质能开发统领规模化的可再生能源开发利用，将能源与生态相结合、进村与进城相结合、生产与生活相结合。以农村户用沼气项目实施为重中之重，稳步推进项目建设，带动体系发展；以大中型工程为突破点，加强规划制定，争取更多投入；以技术创新为推动力，重点做好生物质能开发利用技术示范。重点区域和重点内容是在生态脆弱的南部山区和中部干旱带重点发展户用沼气、太阳灶、太阳房和推广农村节能技术；在引黄灌区重点发展户用沼气、规模养猪场沼气工程和太阳能热水器。工作目标：一是稳步扩大农村户用沼气建设规模；二是因地制宜发展太阳能利用，扩大推广省柴节能炕（灶）、太阳能热水器、太阳灶、太阳房的推广规模；三是加大规模养殖场沼气工程示范建设力度，实现畜禽粪便的无害化处理和资源化利用；四是大力开展生物质能开发利用。

“十一五”期间，我们要以新农村建设为目标，着力构建以农村户用沼气工程建设为主体，以太阳能利用和秸秆气化为基础，以节能技术及产品推广为补充的新农村能源体系。每年建设农村户用沼气5万户，建设大中型沼气10座；推广太阳灶4万台，推广太阳能热水器1万台，被动式太阳房6万平方米；建设秸秆气化站5座；推广节柴灶，炕5万台（铺）。力争到2010年，农村户用沼气突破30万户以上，普及率达34％，建设大中型沼气工程60座；推广太阳灶40万台，普及率达到50％左右，太阳能热水器推广到5万台，建设太阳房40万平方米；秸秆气化站达到30座，节柴灶，炕达到35万台（铺）。

五、我区农村能源建设存在的问题

（一）对农村能源建设的重要性认识不够。各级政府对加强农村基础设施建设，发展新能源的重要性、必要性认识不足，对目前农村能源发展状况了解不够；有的认为沼气在新农村建设中无关紧要，表现在对工作的部署和安排不到位，支持不够。基层领导和农户对沼气技术的了解还停留在几十年前的水平，部分农户对现在推广使用沼气持观望态度，对建沼气池的投入存在“等、靠、要”的思想。

（二）经费投入不足。长期以来我区沼气技术推广没有专项示范经费和推广经费，建设资金主要来源于国家下达的建设资金。从2003年起国家对沼气建设每年投入达10亿元，特别是2006年国家对农村沼气的投入高达25亿元。“十五”期间，宁夏争取到中央扶持资金约9400万，农户自筹超过亿元，县级配套资金不到800万元，而自治区级财政却没有拿出相应的扶持资金，影响了“三改”的配套建设，降低了建设标准，因农户自筹份额较大，在一定程度上，也加重了贫困户的负担，进而从整体上影响了沼气的推广和利用。由于没有专项资金和工作经费，执行国家项目非常困难。建议自治区财政将农村能源建设列入专项预算，用于补贴农户的“三改”投资，解决能源站的工作经费，改善农村能源站的工作条件，以有效的工作手段、工作措施来保障沼气事业的大发展。如，贵州省在2004年就拿出5000万支持沼气建设，2005年增加到1个亿。陕西、甘肃等省每年安排几千万专项资金发展沼气及农村能源建设，而且市级、县级政府也相应出台支持政策、配套资金予以支持加快发展。

（三）原有组织机构与发展不相适应。农村能源机构国家有、自治区有、县级也有，但我区县级机构仅存8个，其他均为临时机构或无机构，这是新时期发展沼气的最大难题。沼气及农村能源建设工作面广，时间持续长，技术性强，建立后续服务体系是使项目投资，农户投入收益最大化和长效性最根本的保证，沼气池在长达15年的使用过程中，每年需指导农户进行入冬前大换料，二次以上更换脱硫剂、灶具的调试维修及配件更换等。后续服务好，一口沼气池可再用15年以上，否则出了问题不能及时解决，有弃之不用的可能。沼气的普及必须以服务体系做支撑，建立稳定的资金有保证的农村能源工作机构是发展沼气建设的基本组织保障。

（四）现有的工作条件和工作环境不能适应新时期沼气建设的发展需要。农村能源管理部门在实施沼气项目中缺乏应有的工作条件和必要的工作手段，工作环境不是猪圈就是牛棚，项目进村入户，每座沼气池就像是一个小工程，繁琐复杂，技术要求高，工作条件艰苦，我区有很多能源站连最起码的交通工具都没有，下乡时只好肩扛人拉将所用材料扛上班车，吃住在农户家中，为我区沼气建设付出了辛勤的劳动和汗水。

六、加快发展我区农村能源建设的建议

（一）将农村能源建设归入国民经济计划。各级政府应将农村能源建设纳入本级国民经济发展规划，要把农村能源工作作为考核各级政府农业工作的重要指标，建立工作制度，明确工作职责。同时，将农村能源建设资金归入财政预算，解决能源站的工作经费，改善农村能源站的工作条件，以有效的工作手段，工作措施来保障事业的大发展。

（二）提高对农村能源及沼气建设的认识。今年国家明确提出：“要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、秸秆固化、小水电、太阳能、节能炕灶、风力发电等清洁能源技术。从2006年起，大幅度增加农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。要通过媒体大力宣传，提高对农村基础设施建设中能源建设的重要性、必要性的认识；提高对推广沼气建设是保护农村环境，发展循环经济，建设节约型社会的认识；提高对发展沼气作为新农村建设的基础设施建设的认识；提高各级领导和广大农民对目前沼气技术、沼气使用的好处和方便性的认识，调动发展沼气的“两个积极性”。

（三）调整农村能源发展的思路。

要跳出为沼气而建沼气池的单纯观念，要从建设社会主义新农村、发展生态农业、保护生态环境、节约自然资源、发展循环经济、创建节约型社会的高度来提高认识，调整发展思路，将推广沼气与养殖、种植相结合，打造“养殖——沼气——种植”的模式，以“猪（禽、牛）——沼——果（鱼、菜）”来优化农业产业结构，促进经济增长方式的转变，达到“三沼（气、渣、液）”综合利用，增加农民收入的目标。

（四）整合扶持“三农”的各类资源，增加农村能源发展的资金投入。

各级政府要按国家有关要求，应加大对农村能源开发利用工作资金扶持，提高农村能源在农村基础设施建设中的比例。我区科技、环保、卫生、等部门应从农村改水、改厕、改圈等项目中拿出部分资金整合起来，作为农村能源开发利用专项资金，同时，各级政府要加强能源管理机构建设，增加必要的业务工作经费。

（五）将农村能源建设纳入新农村建设目标。

按照新农村建设总体要求，各级政府要把能源建设作为农村基础设施建设的必达目标之一，要把农村能源建设纳入新农村建设总体规划，把农村能源建设与新农村建设同时规划、同时设计、同时施工、同时发挥效益。在新农村建设中，要因地制宜地推广以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨工程，制定符合农民生活习惯，以人为本的沼气推广建设方案。

（六）加强对农村大中型养殖场环境污染管理，制定优惠政策措施，引导推广发展沼气建设。

养殖场畜禽粪便是面源污染的大户，但同时又是发展“三沼”综合利用最适合的场所，从治污增效来讲是最好的选择，既可防治畜禽粪便污染环境和水源，又可发展循环经济，变废为宝，为农户提供清洁能源，减支增收，同时可为国家能源建设做出一定的贡献。要按照国家有关要求，支持已有的养殖场建大中型沼气池，对新建设的养殖场建设项目，出台建沼气治污增效的强制性要求并提供政策技术支持。

（七）加强沼气建设的科普宣传和示范户的推广。

通过各种媒体大力宣传成功的沼气综合利用的示范户、养殖场，营造农村能源建设的舆论氛围。一要向领导宣传，提高各级领导的认识。二要向基层干部及技术人员宣传，调动他们工作的积极性。三要向广大农民宣传，让其了解建沼气的好处，增强自觉性和主动性。四要向社会宣传，形成全社会重视农村能源建设、关心农村能源建设、支持农村能源建设的良好氛围。

（八）加快政策法规建设。

建议自治区党委政府尽快出台《关于加快农村能源建设的意见》；制定《农村能源建设与发展“十一五”规划》和《关于加快发展农村太阳能利用的若干政策意见》，启动自治区太阳能工程建设项目。

课题主持单位：自治区农牧厅

课题承担单位：自治区农牧厅农村能源工作站

课题组成员：郭秉晨　郭德宝　韩飞　梁国军　陈维保　杨巍　李进

2006年10月