银川近百万人饮用水遭污染威胁
《法治新报》记者 李锦
获奖新闻作品
最大水源地上在建加油站
2004年，位于银川市良田镇的一块36平方公里的土地，被确定为银川市最大的水源地。水源地呈南高北低状态，这意味着，此处水源地处于银川水源的上游地带，是供银川市近百万人口饮用水的“大水缸”。
8月23日，记者在位于银川市南环高速公路出入口与植物园路交接处却看到，在此水源地上正在兴建一座大型加油站。在施工现场，6个巨型的黑色油罐已并列排放在施工现场，建筑工人正顶着烈日加紧施工。放眼望去，有1000多平方米的区域都被划入建筑工地范围内。
据银川市自来水公司负责人介绍，如果以后加油站发生意外，将严重影响城市居民的生活用水质量，后果将不堪设想。
银川60％供水由南郊水源地提供
记者在采访中得知，8月18日，银川自来水公司在对南郊水源地的巡查过程中，发现水源地上有人开始兴建加油站。经了解，加油站是宁夏公路管理局开发建设，由宁夏交通建设开发公司承建。加油站属银川南环高速公路服务区的一部分，该服务区共占地10亩。
银川市自来水公司调度中心主任梁公农告诉记者，目前在建的加油站正处于水源地上，该区域是银川市取水口的核心区域，属于一级保护区，每天开采量达15万吨，银川市60％的供水都是由此水源地提供的。
梁主任告诉记者，根据《银川市饮用水水源保护区污染防治管理规定》，在国家水源地一级保护区内，是禁止兴建任何与取水设施无关的建设项目，并禁止通过污水沟渠管道、输油、输气管道及禁止从事污染水源的其他活动。
如果发生污染损失难以估量
记者在加油站建筑工地现场看到，离在建油罐十几米的地方有一个巨大的排洪沟。梁主任说，排洪沟的作用主要是防洪和泄洪。从位置上看，排洪沟与艾依河又是紧密相连的，一旦发生山洪，洪水由排洪沟排出，会直接威胁到在水源地上修建的加油站。如果出现意外，势必会造成油品泄露。到那时，与排洪沟紧密相连的艾依河将是直接被污染的对象，而艾依河恰巧是从东南至西北，途经银川所有的水源地。这就意味着，一旦艾依河受到污染，那么一个流动的污染源将会给银川市造成不可估量的损失。
水利部门：应当立即制止在建工程
在水源地上兴建加油站，对宁夏整体水资源状况有何影响？有关专业人士告诉记者，没有任何一个加油站负责人敢承诺绝对不会造成污染的。随着时间的推移，加油站设施老化，会或多或少地出现泄露油品的现象。因此，在水源地上兴建加油站，危害就会更大。一旦油品泄露，就会造成地下水资源直接受污染，直接影响的就是老百姓喝水、用水。
自治区水利厅节水办主任王连生告诉记者，目前银川市共有10个水源地，淡水资源非常紧缺，任何肆意侵占水源地、在水源地上从事污染水源的非法活动，都将对水资源造成破坏、污染。王连生认为，对于在水源地上兴建加油站一事，应引起相关部门的高度重视，要及时制止，并依照《水法》《水资源污染防治法》以及银川市出台的《银川市饮用水水源保护区污染防治管理规定》进行处理。
王连生说，目前保护水资源的相关地方立法还相对滞后，他希望有关部门在审批此类建设项目时，应严格按照相关法律法规进行，要杜绝越权审批。
环保部门：已下发停建通知
8月24日，银川市金凤区环保局王局长告诉记者，8月22日，金凤区环保局在接到宁夏交通建设开发公司在水源地上兴建加油站的通报后，很快下发了停建通知书，要求宁夏交通建设开发公司立即停止建设、另行选址，并依法接受处理。同时向宁夏公路建设管理局提出4项要求，一是立即停止建设，二是限期30日内恢复原状，三是要求对方另行选址，并报经相关部门审批后继续建设，四是如果没有履行以上职责的，一切后果由建设单位和批准单位负责。
但是，8月24日记者看到，在加油站施工现场，工人们仍在顶着烈日工作，丝毫没有停工的迹象。
据王局长介绍，要建设加油站，必须经环保部门作出环境影响评价，而宁夏公路建设管理局开发的高速公路植物园服务区加油站的环境影响评价，是由国家环保局作出的，目前只能等待宁夏公路建设管理局拿出该加油站的环境影响评价。如果在水源地建设加油站，那么建设单位应要积极做好防渗防漏的工作，以免造成污染。
能否取缔无法确定
对于该建筑单位仍在继续施工的情况，银川市环保局顾局长告诉记者，目前已和开发建设单位进行协调，宁夏公路管理局近2日内会将各类审批手续汇总接受审查。
如果宁夏公路管理局会提供全套的建设审批手续，那么在水源地上就能合法建加油站吗？顾局长说，如果是审批手续都合法，按照规定应该是水源地上的加油站不允许再建。但具体的情况是无法预测的，并告诉记者，目前的事情正在处理中，在事情尚定未定论之前，不好发表意见。
如果审批手续齐全，这座加油站能否继续在水源地一级保护区内兴建呢？环保部门及其他相关部门该如何处理此事呢？记者将继续关注此事。
律师点评：如果违反法律规定要无条件停止施工
天盛律师事务所律师崔建军：保护水资源，不仅有法律依据，而且也是关乎我们每一个人切身利益的大事，每一位公民，每一个单位都应该认识到这一问题的重要性，积极履行保护水资源的法律义务。
个别单位受经济利益驱动，在兴建项目时不考虑是否会对周围的环境造成重大影响，盲目兴建，以致对周围环境造成危害或形成潜在的危险，这种行为不仅违反了法律，而且也应该受到良知的谴责。
建议建设单位和监管部门都应从环境保护的角度出发，在兴建项目时要考虑充分，如果该项目确实危害到周围环境，应该无条件停工停产。监管部门应履行好其监管职责，对可能影响到环境的项目慎重审批，严格监督。
《法治新报》2006年8月25日
《银川近百万人饮用水遭污染威胁》续（一）
副市长马云海批示：有关部门进行调查
《法制新报》记者 李锦
8月25日，本报以《银川近百万人饮用水遭污染威胁》一文，报道了银川市最大水源地面临污染威胁的情况后，引起了社会各界的密切关注，银川市副市长马云海对此非常重视，专门作出批示，要求有关部门展开调查。
据了解，目前，银川市水务局已开始会同相关部门对此事加紧调查。
8月28日，记者再次走访了正在南郊水源地兴建的加油站施工现场，看到工人们依然在顶着烈日加紧施工。
据有关人士介绍，目前，银川市共有80多座加油站，加油站分布已经十分密集。其中加油站分布最密集的地段内，50多公里就有12个加油站。根据国家相关规定，高速公路加油站的建设原则上每百公里不超过2对。目前，正在水源地上建设的加油站距离银川市区位置很近，在水源地上修建加油站是完全可以避免的。
目前，银川市共有10个水源地向城市集中公共供水，已经过银川市发改委批准，经自治区国土资源厅登记批准为国有资产。
其中，在银川市区分配的水源地共有6个。分别是：南郊水源地，日供水量15万立方米；东郊水源地，日供水量10万立方米；南部水源地，日供水量6万立方米；征沙水源地，日供水量6万立方米；北郊水源地，日供水量13万立方米；南梁水源地日供水量13万立方米。
《法制新报》2006年8月29日
《银川近百万人饮用水遭污染威胁》续（二）
区市5部门认定水源地兴建加油站违法
金凤区环保局：此事仍在调查处理
《法治新报》记者 李锦
日前，本报以《银川近百万人饮用水遭污染威胁》《副市长马云海批复有关部门进行调查》为题报道南郊水源地上建加油站一事后，8月29日，自治区水利厅、银川市城管局、建设局、规划局、商务局、水务局联合行动，到南郊水源地上加油站的施工现场进行调查。
施工现场仍在施工
8月29日，在施工现场，记者看到，零零星星的工人们依然在工作，6个大油罐的底座已经加固，用以支撑加油站雨篷用的4根八九米高的立柱引人注目。就在执法人员调查期间，一辆运送材料的货车开进施工现场，工人们卸下部分货物。此后不久，工作人员不知何因，又开始将卸下的货物重新装上货车，一溜烟开走了。
早在8月22日，金凤区环保局就给负责此加油站建设的宁夏交通建设开发公司下发了停建通知书，但事隔7天后，该施工现场仍然在继续施工。
建设局：未见任何审批手续
在执法现场，银川市建设局公用事业科任科长告诉记者，时至今日，宁夏交通建设开发公司并没有向建设、规土、商务等部门出示任何相关的审批手续。
任科长说，根据有关规定，任何一个施工单位在施工前必须到建设部门申请办理“施工许可证”，如果没有办理“施工许可证”进行施工，属于违法行为。
规土局：下发停工通知被拒签
银川市规划土地监察大队屈武队长向记者介绍，8月25日规土执法人员曾到施工现场向宁夏交通建设管理局下发停工通知书，由于没有见到其负责人，便要求施工方负责人代签，结果被拒绝。8月29日上午，执法人员再次到宁夏交通建设管理局要求其出示相关的审批手续，结果被拒绝。理由是，已受到环保部门的调查，不能再接受规土部门的调查，如果想调查，也要等到环保部门调查完之后再说。
按照《中华人民共和国城市规划法》规定，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施。对未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的单位的有关责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
屈队长对记者说，如果宁夏交通建设开发公司继续拒绝出具相关审批手续，规土部门将联合其他执法部门对此施工进行强制执法。
商务局：未见到审批手续(www.xing528.com)
据银川市商务局有关负责人介绍，按照相关规定，申请经营成品油零售的企业，应向当地商务主管部门申请，经初审后符合条件的，上报省一级商务部门审查后确定经营资格。
宁夏交通建设开发公司能否向商务部门提供相关的审批手续呢？
记者采访了银川市商务局有关负责人。该负责人介绍，在接到银川市建设局关于水源地上兴建加油站的情况通报后，银川市商务局到现场进行了调查，并未见到宁夏交通建设开发公司的相关审批手续，该公司只答复是有审批手续的。
8月29日，银川市商务局向该公司下发了停工通知，认定该公司违反了商务部发布的《成品油市场管理暂行办法》及自治区制定的《关于推进成品油流通现代化的意见》，在水源地上修建加油站属违规，并责令该公司马上停止施工建设，如果要继续兴建加油站，必须提供相关的审批手续。
城管、水务部门：积极配合其他部门执法
银川市城管综合执法局金科长向记者介绍，城管部门会严格按照规定对此事进行处理。如果宁夏交通建设管理局不能出具相关部门的审批手续，就属违法建筑，城管部门将及时与其他执法部门联动，限期改正、拆除，必要时将采取强制拆除的措施。
银川市水务局监察大队副队长谈进民告诉记者，经现场调查，已确定宁夏交通建设开发公司在水源地上兴建加油站的行为，已违反了《银川市饮用水水源保护区污染防治管理规定》及《银川市水资源管理条例》的法律规定。
据谈队长介绍，银川市地处西部干旱半干旱地区，降水量小，蒸发量大，有限而宝贵的水资源对银川市的生存发展起着关键作用，城市兴水而建而兴，无水则衰则亡，随着城市规模的不断扩大，社会对水的需求越来越大，对水害的防治越来越迫切。如果在水源地上兴建加油站，将会是埋下一个“定时炸弹”，一旦发展泄露污染，将会对银川市的整个水源状况是一个毁灭性的打击。水务部门将积极联合其他执法部门对此事进行调查处理。
自治区水利厅节水办主任王连生告诉记者，在水源地上修建加油站，一旦造成污染后果不堪设想，没有任何一个部门能承担起造成污染的后果，水利部门希望及时阻止加油站的兴建。
环保局：仍在调查处理
既然建设、规土、商务、城管部门都未见到宁夏交通建设开发公司关于此项目建设的审批手续，环保部门是否已审查了该公司的相关手续呢？记者采访了金凤区环保局局长王建玉。
王局长向记者介绍，此事件仍然在调查处理中，要等调查结果出来后，才能向记者介绍相关的情况。并告诉记者，宁夏交通建设开发公司已经向环保部门提供了环境评价报告，具体的细节不能向记者透露。
《法制新报》2006年8月30日
《银川近百万人饮用水遭污染威胁》续（三）
王正伟批示：立即纠正水源地上建加油站区市五部门制定执法方案
《法制新报》记者李锦
宁夏交通建设开发公司在银川最大水源地上违规兴建加油站经本报连续报道后，引起银川市政府的高度重视。8月25日，银川市副市长马云海专门作出批示，要求有关部门进行调查。日前，自治区党委常委、自治区副主席王正伟作出批示：要求区市环保部门立即纠正在水源地上建加油站。
8月30日，由自治区水利厅牵头，银川市规土局、商务局、环保局、水务局、自来水公司召开紧急联席会议，再次认定宁夏交通建设开发公司在银川南郊水源地上兴建加油站属于违法行为。经现场确认，宁夏交通建设开发公司在水源地一级保护区兴建的加油站，距水源地17号取水井只有200多米，距离景观水道仅有1米。
银川市商务局有关负责人表示，经调查，该加油站无任何建站手续，根据有关规定，明显属于违规建设。银川市水务局有关负责人也表示，经调查确认，该加油站为违章建设，应依法拆除。
银川市规土局负责人表示：宁夏交通建设开发公司无相关“选址意见书”等必备手续，按规定，在规划区范围内（四环以内）必须经规划局办理的相关手续，该公司一直没有办理。
银川市金凤区环保局王建玉局长表示：经调查，宁夏交通建设开发公司所持有的环境评价报告是由上海一家单位作出的，该公司的做法已违反了评估规定和《银川市饮用水源保护区防治管理规定》，金凤区环保局已下发了环境监察通知书，要求其30天内恢复原状。
经会议讨论决定，由银川市环保局和规土局依照法定程序，分别下发告知书，责令宁夏交通建设开发公司在规定期限内拆除正在建设的加油站，如不自行拆除，由银川市城市管理综合执法局下发强制拆除行政处罚书。
《法制新报》2006年8月31日
《银川近百万人饮用水遭污染威胁》续（四）
有关部门近日拿出具体解决方案
《法制新报》记者 李锦
8月25日至31日，本报就南郊水源地上违规兴建加油站一事进行了追踪报道，区市领导对此事都作出相关批示，要求立即纠正在水源地上建加油站。
8月31日，记者采访了宁夏公路建设管理局与宁夏交通建设开发公司有关负责人。宁夏公路建设管理局一负责人向记者介绍，已接到银川市商务局的停建通知，金凤区环保局停建通知一直未收到。目前，已就停建通知，由相关负责人在近两日内拿出具体方案。公路管理局建设投资处工程师郑永昌说，由于加油站只是南环高速公路的一个附属设施，相关的审批手续都是有的，国家环境评价报告也是请有资质的公司作出的，经国家环保局审批过的。
该负责人说，对于在水源地上兴建加油站一事，该局在建设加油站初期，没有考虑到加油站兴建的地下是水源地。如果事先知道是在水源地上建加油站，是完全可以避免的。当初建加油站时，考虑到南环高速公路没有收费路口，恰好此路段处在一个交接处，能够及时阻止一些农用车上高速，便于高速路的管理，没想到加油站的选址竟然选在水源地上。
8月31日，记者电话联系了宁夏交通建设开发公司工作人员。据其介绍，媒体一直报道的有关部门下发的3份停建通知，该公司只见到了1份。对于目前已出现的状况，施工现场已停工，该公司只能等待政府作出最终决定，会予以积极配合。
《法制新报》2006年9月1日
《银川近百万人饮用水遭污染威胁》续（五）
水源地上建加油站一路绿灯律师：有关部门应承担法律责任
《法制新报》记者 李锦
9月1日，宁夏公路建设管理局有关负责人向记者表示，在建设加油站整个审批过程中，没有任何单位向建设方指出，加油站是建在银川市最大的水源地上。虽然如此，我们仍然会全力保护银川市一号水源地，停止该加油站的建设。
宁夏公路管理局有关负责人向记者介绍，宁夏高速公路作为重点建设项目，在建设过程中，根据规定必须严格按照国家基本建设程序进行。在项目开工之前，要先委托有关相应资质的单位完成环保、水保、文物、矿产压覆、地质灾害等一系列专项报告及工程保障措施，经过层层审查审批后，整个项目才能开工建设，南环服务区作为银古高速公路项目内的工程也不例外。
据了解，银古高速公路的《环境影响评价大纲》是2001年由建设单位委托交通部上海船舶运输科学研究所编制完成后，国家环保总局曾专门组织交通部环保办公室、自治区环保局、自治区水利厅水土保持局、自治区交通厅、银川市环保局、吴忠市环保局以及设计单位、评价单位的代表和特邀专家，对该大纲进行了审查。但没有一个部门和专家提出沿线有饮用水源地事项。
此后，2002年2月，建设单位委托宁夏清溪水土保持技术服务中心编制完成的该路段的《水土保持方案报告书》，以及经自治区水利厅、交通厅、环保局等单位的技术审查专家作出的《水土保持方案复函》中，也未提及饮用水源地问题。
宁夏公路建设管理局有关负责人介绍说，鉴于南环服务区地下是银川市一号水源地，理应全力予以保护，全面停止该加油站的建设。对服务区内的其他建设项目，该局负责人表示，他们将严格防止服务区污染，落实好后期营运污水处理和垃圾排放工程措施。
律师观点：
有关部门应承担相应责任
作为具体审批部门在履行审批职责时，由于未指出加油站是建在水源地上，就此问题，应该承担什么样责任呢？
天盛律师事务所律师崔建军认为，行政执法部门在审批建设项目时应坚持两个原则：一是事前严格审批，二是事后全面监督。
事前审批是指行政审批机关在项目建设开发部门对项目进行立项报批时，对该项目的建设单位及项目本身之合法性、合理性及经济性进行审查，对合乎要求的项目下发批文，允许开发建设。
事后监督是指行政执法部门在项目经审批后进行建设阶段或建成后投入运营阶段，发现该项目的存在对经济发展、社会功效或老百姓的切身利益有严重危害，不停止建设或运营就会造成无法挽回损失，在此情况下，执法部门仍然有权按照事后监督的原则并采取相应行政救济的手段，责令该项目停止建设或运营。
崔律师指出，有些项目即便在筹备阶段通过了相关审查并取得了建设批文，如果执法机关发现该项目对环境有重大危害或存在其他违法性和不合理性，执法机关仍可运用执法权力对该项目“叫停”。当然，如果由于审批单位错误审批，致使不该投产的项目取得审批手续并投入建设和运营，建设单位因此蒙受了一定经济损失，审批单位应承担审查不严、审批失当的责任。
《法制新报》2006年9月4日
《银川近百万人饮用水遭污染威胁》续（六）
银川最大水源地污染源昨日清除
《法制新报》记者 李锦
日前，本报在我区率先以《银川最大水源地面临污染源威胁》为题对宁夏交通建设开发公司在银川市南郊水源地建加油站一事进行了报道，随后又刊发《副市长马云海批复有关部门进行调查》《区市5部门认定加油站属于违法施工》《王正伟批示：立即纠正水源地上建加油站》《水源地上建加油站一路绿灯》等文章，对此事件进行了详细跟踪报道，引起了自治区、银川市有关领导的高度重视和社会的广泛关注。此后，自治区节水办、银川市规划局、建设局等相关部门联合行动，在南郊水源地加油站施工现场进行调查，最终决定由联合执法小组对加油站进行拆除。
9月7日，由银川规划土地监察大队牵头的联合执法小组，将该水源地上兴建的加油站立柱及其他服务设施全部拆除。在此之前，在执法人员监督下，宁夏交通建设开发公司已将水源地上加固好的6个30吨的巨型油罐全部拆除。至此，该加油站已投入上百万元。
银川市规划土地监察大队队长屈武告诉记者，8月25日，宁夏交通建设开发公司就收到相关部门的停建通知，但该公司一直未按规定停工，而是继续施工。8月31日联合执法小组再次下发通知，要求施工方在9月1日下午6时前，将6个油罐搬离现场，并将服务区内其他附属设施限期拆除。对此，屈队长解释，拆除油罐虽然使水源地的直接污染源得以排除，但服务区设立的地方正位于水源地，而且处在排洪沟沟口，以后一旦发生山洪，势必会影响泄洪，其服务区的服务人员生命安全也将会受到极大威胁，十分危险，因此决定将其一并拆除。
《法制新报》2006年9月8日
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