建议做好水土保持工作构建节约环境

关于进一步做好水土保持工作的建议⁽¹⁾

自治区人大常委会

自治区人民政府办公厅：

4月17日至19日，自治区人大常委会组成两个执法检查组，对我区贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》及《宁夏回族自治区实施〈水土保持法〉办法》（以下简称“一法一办法”）的情况进行了全面检查，同时，对退耕还林和封山禁牧工作进展情况进行了跟踪检查，并且将检查情况向自治区九届人大常委会第二十三次会议提交了书面报告。常委会组成人员在审议这个报告时认为，自治区各级人民政府在长期开展水土保持工作中，做了大量艰苦的工作，创新了一些有效办法，积累了一定经验，取得了显著成效。执法检查报告实事求是地反映了我区开展水土保持、改善生态环境所采取的措施及取得的成效，对存在问题的分析全面客观，所提出的意见建议符合我区实际。同时，常委会组成人员还就进一步做好水土保持法工作提出了一些意见和建议，现转给你们，请自治区政府及有关部门认真研究办理，并将办理结果于2007年1月底前书面报告自治区人大常委会。

一、进一步提高认识，努力把全社会参与水保工作的积极性调动起来。水土流失是我区的头号环境问题，做好水土保持工作关系到我区经济社会的可持续发展。各级人民政府和广大干部特别是领导干部，一定要站在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的高度，充分认识做好水土保持工作的重大意义，切实增强法规意识、责任意识、主动意识、协调意识，努力把水土保持工作抓紧、抓实、抓出新的成效。水利、司法、新闻媒体等部门要密切配合，进一步加大“一法一办法”及相关的法律法规的宣传教育力度，突出重点，各有侧重，针对不同群体，采取不同的方法，切实增强宣传教育实效。要在继续推广彭阳县“县委决策、政府导演、水保搭台、各业同唱生态保护一台戏”工作经验的同时，大力宣传新的典型，引导广大干部和群众投身水保工作，真正把全社会参与水土流失防治的积极性调动起来，力争取得新的成效。

二、积极适应经济建设发展的新情况，切实加大水保工作监管力度。我区自然条件恶劣、生态环境脆弱，加之当前经济发展很快，特别是公路、铁路、煤炭、电力、石油、化工、建材、天然气等开发建设项目很多，容易造成新的人为水土流失，防治监管任务十分艰巨。建议自治区政府及有关部门在今后的监管工作中重点抓好三个方面：1、要进一步加强水保执法队伍建设，突出业务培训，努力提高执法人员的工作素质和执法水平，做到会执法、能执法、执好法。2、要全面抓好“三同时”制度落实，政府要加强协调和沟通，各有关部门要认真尽职尽责，严格依法办事，切实把住开发建设项目审批关口。针对石嘴山辖区内矿产开采企业水土保持方案编报率低的问题，建议自治区人民政府组织实施专项治理行动，对“三同时”制度不落实的单位，要限期改正，逾期不改的，要坚决停止建设和生产。3、要切实改进重点项目建设中的监管机制，将工程监理、验收人员与设计人员、施工人员分开，公开监测内容和技术指标，组建专门的水土流失监测检查队伍深入施工现场监测检查，保证监管工作公正、严格、有效地开展。

三、大力推广应用先进经验，努力使综合治理的成果由点到面得到普及。我区南北区域自然条件差异大，生态系统及水土流失类型多样。近几年各级政府和水保部门根据不同类型地区的实际，在彭阳、隆德、西吉等地创造出了一批规模大、标准高、速度快、效益好的水土流失综合治理模式。但目前这些成果大部分还只是停留在点上，推广普及比较缓慢。建议自治区人民政府及有关部门就此问题进行认真分析研究，找出原因，并有针对性地提出符合实际、能有效推动面上工作的对策，尽快使我区水土保持综合治理的成果由点到面得到推广和普及。(www.xing528.com)

四、依法建立规范的资金投入机制，保证水土流失防治工作顺利实施。随着我区经济发展的不断加快，防治水土流失的任务日益繁重。因此，建议自治区人民政府按照法规和政策规定，在保证落实原财政预算投入的基础上，今后每年适当增加水土保持工作的财政专项资金，同时落实好国家项目的配套资金，以保证水土保持工作顺利开展。要加强部门和区域协作，继续创新“各负其责，各投其资，各尽其力，各记其功”的资金运作模式，调动多部门投资办水保的积极性，提高资金使用效率。要依法建立正常规范的资金投入机制，坚持“谁破坏、谁治理”和“谁治理、谁受益”的原则，使水土保持工作步入法制化、规范化轨道。

五、加强调查研究，积极探索建立巩固生态建设成果的长效机制。当前，我区的工农业形势发生了深刻变化，水土保持工作面临着许多新情况和新问题，特别是退耕还林8年的补助期限将很快到期，全区上下对此十分关注。建议自治区人民政府要切实加强调查研究，提高相关政策措施的科学性和前瞻性，尽快建立新形势下有效开展水土保持工作、巩固生态建设成果的长效机制。1、要依据有关法律法规和“谁破坏、谁治理”和“谁治理、谁受益”的原则，明确做出规定，要求生产开发建设企业必须安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止新的人为水土流失。2、要根据西部地区实施生态保护工程对全国所做出的贡献，积极与周边省区联系，共同向中央建议，争取国家提高生态补偿金标准，保证水土流失治理的需要；3、要切实解决好退耕还林还草后续产业开发衔接问题，通过多种途径争取国家延长退耕还林还草项目补助期限，确保退得下、造得好、稳得住、能致富、不反弹。

2006年7月25日

【注释】

(1)自治区人大常委会以宁人常办〔2006〕69号文件，向自治区政府转送了第二十三次常委会的审议意见和建议。