构建资源节约型、环境友好型和谐宁夏

强化监督　为构建资源节约型、环境友好型和谐宁夏而努力⁽¹⁾

韩有为

今天，我们召开中华环保世纪行—宁夏行动2006年工作会议，总结回顾去年以来的工作，安排部署今年的工作。刚才，林海同志宣读了建国书记和启智主席给世纪行2006年工作会议的贺信，正伟副主席还将做重要讲话。《环保世纪行2005年工作报告》《2006年工作要点》及《2006年调研课题及建议思路》经组委会研究后，已以正式文件下发给各成员部门。下面，我就去年的工作和今年活动的开展讲几点意见。

一、关于2005年的工作回顾

2005年，经自治区党委同意，由自治区人大常委会牵头组织在我区开展以科学发展观为指导，以“保护水环境、珍惜水资源”为主题的中华环保世纪行—宁夏行动。一年来，组委会充分发挥把法律监督、舆论监督和群众监督紧密结合起来的优势，在组委会各成员部门的大力支持配合下，组织开展了一系列活动，有力地促进了有关环境、资源法律、法规的贯彻落实，督促解决了一些突出的环境问题，产生了积极的社会反响。同时，围绕我区环境资源的重大问题，组织各成员部门开展广泛、深入而具有前瞻性的调查研究，为有关问题的解决提供科学决策支持，取得了较好的效果。

（一）精心筹划、扎实工作，确保中华环保世纪行—宁夏行动顺利启动

中华环保世纪行是全国人大环资委和国务院14个部委共同组织开展的旨在深入宣传环保法律法规、表扬保护环境先进典型、批评破坏污染环境的违法行为，督促解决突出的环保问题，营造保护环境良好社会氛围的大型法制宣传活动，也是全国人大加强和改进监督工作而创新的一种监督形式。其显著特点是把人大的法律监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的监督结合在一起，汇聚各方面的力量，发挥各方面的优势，形成合力，造成声势，增强人大监督工作的实效，推动突出环境资源问题的解决。2004年10月全国人大“重庆会议”之后，自治区人大常委会党组及时向自治区党委提出了在我区组织开展“中华环保世纪行—宁夏行动”的建议。自治区党委高度重视，及时安排常委会议研究，同意自治区人大党组建议，并下发了宁党办〔2005〕5号文件，为活动的顺利开展创造了条件。

为确保自治区党委决策的落实，2005年初，在组委会主任的具体领导下，承担组委会日常工作的自治区人大常委会农业与环境资源保护工作委员会，协调组委会各成员部门紧张有序地开展了各项筹备工作。一是召开组委会、执委会全体会议，研究制定2005年“中华环保世纪行—宁夏行动”活动方案，明确活动的主题、活动的原则及活动的内容；二是与区内及中央驻宁的28家新闻单位协商，选拔了32名记者组成记者团，参与环保世纪行的宣传报道活动；三是举办记者培训班，由组委会、自治区环保局、水利厅的领导宣讲《水污染防治法》和《水法》（以下简称“两法”），介绍全区水环境、水资源形势，公布记者守则，明确宣传报道重点及选题；四是组织新闻媒体广泛宣传开展环保世纪行活动的意义、目的及工作重点。经过组委会的精心筹备和各成员部门的扎实工作，2005年4月8日，“中华环保世纪行—宁夏行动”启动仪式在宁夏人民会堂隆重举行。组委会邀请自治区党委、人大、政府、政协和全国人大环资委领导及社会各界群众1400多人参加了启动仪式。全国人大环资委主任、“中华环保世纪行”组委会主任毛如柏和自治区党委书记陈建国、政府主席马启智致信祝贺，自治区党委常委、政府常务副主席王正伟出席会议并讲了话，这次会议对开展世纪行活动进行了全面安排部署。区内各新闻媒体和部分中央驻宁新闻媒体对这一活动进行了大量的宣传报道，产生了广泛的社会影响，营造出了保护水环境、珍惜水资源的良好氛围。

（二）加大力度开展执法检查，切实增强人大监督工作实效

组织对法律、法规的实施情况进行检查，是人大履行监督职责的重要形式。2005年4月，组委会按照全国人大的统一部署，积极配合自治区人大常委会对我区贯彻实施“两法”的情况开展执法检查。这次执法检查的组织规模、覆盖范围是本届人大常委会力度最大的一次。由常委会三位副主任率3个检查组，深入到5个市14个县（区）进行检查。对污染较重的造纸行业开展全面检查，受检企业占该行业企业总数的94％。在检查方法上，各检查组除听取汇报，视察现场外，还采取了暗查和突击检查的方式，发现了许多问题，掌握了真实情况。随同检查的记者团，发挥舆论监督的优势，及时对14个单位、57家企业进行了采访，创作了127件新闻作品，被全国113家网站转发。这些新闻作品真实反映了人大履行监督职责的情况，充分报道了各级政府认真贯彻“两法”，在工业污水治理、城市生活污水处理、水源地保护及水资源节约等方面所取得的成绩，表扬了美利纸业等一批积极治理污染的先进典型。同时，也以事实为依据，以法律为准绳，对宁夏多维药业、昊盛纸业、峡光纸业等违法排污企业公开进行了曝光批评。还从不同的视角，剖析了我区部分地区水环境日趋恶化，部分企业违法排污屡禁不止的原因，在社会上产生了强烈反响，引起了各级政府和有关职能部门的高度重视。自治区环保局、吴忠市环保局相继作出决定，对违法企业进行了行政处罚，并加大了监管力度。

为巩固和扩大人大对“两法”执法检查成果，切实提高监督实效，2005年下半年，组委会又组织了18家新闻媒体的记者对银川、石嘴山、吴忠、中卫四市的21家企业，接受人大监督进行整改的情况以及开展环保专项行动的情况进行了跟踪采访。事实表明，由于自治区人大常委会在组织执法检查中，充分发挥了法律监督、舆论监督和群众监督紧密结合在一起的新优势，从而形成了强劲的监督合力，有效推动了一大批环境资源突出问题的解决，取得了明显成效。主要表现在：一是四市政府对执法检查组提出的意见都进行了认真研究，提出了具体的整改措施，确定了完成整改的时间表；二是受到表扬的企业和单位治污水平进一步提高。如宁夏大元炼化公司已计划在2006年投入2000多万元，采用先进的治污技术，改造现有治污设施，使治污水平得到新的提高；三是受到批评的企业，加大了投入，加快了治理步伐。比如宁夏多维药业被曝光批评后，变压力为动力，投入1000多万元，仅用了60多天时间就建起了治污设施，基本实现了达标排放。宁夏地矿纸业也投入了160多万元，正在加紧建设治污设施；四是治理污染难度大的企业，增强了治理污染的责任意识，积极寻找治污办法和途径。如昊盛纸业、峡光纸业都召开班子会议，统一认识，并派出专人到区外考察，寻求合作伙伴和治理技术；五是中卫、石嘴山等运行中存在问题的污水处理企业，为降低成本，主动出击，积极拓展中水市场。总之，通过卓有成效的监督，促使我区水污染治理工作出现了好的发展势头。

此外，组委会还组织部分记者组成小分队，围绕水资源的优化配置和高效利用，开展采访和宣传报道。2005年8月，组委会组织宁夏日报、宁夏电视台等新闻媒体的记者，对青铜峡市、中宁县、贺兰县实施末级渠系改造，大力推行水稻旱育稀植，水稻控灌新技术所取得的成功经验和效益进行了集中报道，为我区建设节水型社会、发展节水农业提供了舆论支持。为了进一步激励新闻工作者开展宣传报道的积极性，今年初，组委会联合宁夏新闻工作者协会，开展了世纪行好新闻评奖活动，有23件新闻作品和32名新闻工作者受到了表彰奖励。

（三）认真督办群众投诉案件，着力推动突出环境资源问题的解决

保护环境离不开人民群众的参与和监督。倾听群众呼声，关注群众疾苦，是环保世纪行活动的力量源泉。组委会遵照胡锦涛总书记“群众利益无小事”的指示，从环保世纪行启动之日起，就正式开通了中华环保世纪行—宁夏行动绿色电话和网站，接受人民群众的投诉和举报，保持和人民群众的密切联系。一年来，中华环保世纪行—宁夏行动开通的绿色热线电话和网站以及全区环境监察系统，共受理举报电话和群众来信、来访7698件。其中涉及水污染183件，大气污染1139件，固体废物污染22件，噪声污染5067件，其他问题1287件。对于这些来电、来信和来访，各级环保部门都能够认真对待，积极处理，组委会对有的重要典型案件直接参与了督办。据统计，2005年群众投诉的各类案件已办结7303件，办结率为96％。使中华环保世纪行—宁夏行动真正成为顺民心、合民意、为民排忧解难的有益活动。

2005年4月28日，环保世纪行执委会办公室接到银川市兴庆区通贵乡群众的集体投诉，反映2万多亩稻田因渠道被污染而不能灌溉。组委会及时派出记者作了实地调查，并将情况通报给自治区环保局、水利厅等职能部门，要求他们尽快处理。经银川市政府和自治区有关部门多方协调，最终使负有责任的企业对受害群众所造成的损失进行了合理补偿，自治区水利厅也投入70多万元，抢修了应急输水工程，使这一关系几百户群众生计的难题得到了妥善解决。2005年12月，固原市原州区马园村28位村民和马园小学全体师生来信反映，当地饮水和空气被马铃薯淀粉加工废水污染，农民和学生的生产、生活和学习受到严重影响。得知这一情况后，组委会派人陪同新华社记者深入受害群众家中进行采访。在掌握实情后，通过新闻媒体进行了报道。国家水利部、环保局的领导和自治区政府副主席王正伟对此作了重要指示，要求有关部门查实情况并认真加以解决。自治区环保局和水利厅立即派人到现场进行了调查，掌握了污染的原因及程度。目前，有关部门正在着手制定解决方案。

（四）深入开展专题调研，为我区经济发展提供科学决策支持。

通过对我区环境资源突出问题的深入调研，提出解决问题的对策，为有关方面提供科学决策支持，是我区世纪行活动的突出特点，也是组委会的工作重点之一。2005年，组委会围绕“保护水环境、珍惜水资源”的活动主题，采取行业对口、分工明确、责任到人的方法，组织自治区环保局、水利厅、科技厅等8个厅、局，对11个环境资源方面突出的问题，进行了专题调研，完成了11份调研报告。由于责任部门高度重视，调研工作达到了较高的水平。调研报告内容充实，观点鲜明，对现状的了解系统而全面，对存在问题的分析较为透彻，提出的对策建议针对性、可操作性强，对我区今后开展保护水环境和节约水资源工作都具有很强的参考性和指导性。

为使这些调研报告发挥应有的作用，组委会还以由自治区科技厅组织完成的《宁夏南部山区马铃薯淀粉加工废水处理与污染现状及对策研究》和由自治区科协组织完成的《宁夏田间节水灌溉技术发展现状与对策》两篇报告为基础，与固原市政府、自治区科技厅、环保局、水利厅、农牧厅、科协等单位和部门联合，于2005年底，在固原召开了固原地区淀粉加工废水污染治理座谈会；2006年初，在银川召开建设节水型农业座谈会，分别从技术和政策等层面对宁夏淀粉加工废水污染治理、发展节水农业的途径和措施进行更为深入的探讨，进一步拓展了调研的深度和广度。这两个座谈会的成果，组委会均以《会议纪要》的形式，报送给自治区政府。自治区政府及时转发了这两个《会议纪要》，对推进有关问题的解决发挥了积极作用。组委会还将部分调研报告分期印发给区、市、县主要领导，为各级领导科学决策服务。这些调研报告均已编入中华环保世纪行—宁夏行动2005年度报告一书，并公开出版发行，以展示我区开展中华环保世纪活动的成果，扩大活动影响力。

回顾中华环保世纪行—宁夏行动一年来的工作，虽然取得了一定的成效，有了一个良好的开局。但还存在一些不足和问题，主要是工作制度还不够健全，工作方法还不够灵活，工作力量还有待于加强。对于这些问题和不足，组委会将在新的一年里，采取积极有力的措施，认真加以改进和解决。

二、关于2006年的主要工作(www.xing528.com)

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是中华环保世纪行—宁夏行动继续深入开展和开创新局面的重要一年。环保世纪行工作要站在新的历史起点上，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以及自治区党委九届十一次（扩大）会议和自治区九届人大四次会议精神，以科学发展观统领全局，坚持以人为本，按照构建和谐宁夏的要求，充分发挥法律监督、舆论监督和群众监督相结合的优势，积极配合自治区人大常委会开展执法检查活动，大力宣传保护环境的法律、法规，突出宣传保护水环境、节约水资源、发展循环经济、节能降耗的先进典型，组织开展资源环境重大问题的专题调研，为推进我区资源节约型、环境友好型社会的建设做出新的贡献。

（一）“十一五”期间的活动主题

党的十六届五中全会明确提出，“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源环境相协调”。国家“十一五”规划中，也把“建设低投入、高产出，低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会”作为主要目标，这些都为我们确定环保世纪行活动的主题指明了方向。据此，组委会调整思路，把“贯彻落实科学发展观，构建资源节约型、环境友好型和谐宁夏”确定为中华环保世纪行—宁夏行动“十一五”期间的活动主题。之所以确定这样的活动主题：一是我国的基本国情决定了落实以人为本的科学发展观，将是我们面对的长期任务，必将贯穿于实现建设全面小康社会奋斗目标的全过程。我区是经济落后地区，建设和谐社会任重而道远，必须立足于长期不懈的奋斗。二是落实科学发展观既要解决在以往发展中积累下来的难题，也会遇到在新一轮发展中凸现出的新情况、新问题。解决这些问题，无论是在认识上，还是在实践上，也都要经历一个过程，不是一朝一夕可以奏效的，必须持续不断地开展工作。三是从开展中华环保世纪行—宁夏行动的初步经验来看，在落实科学发展观所必不可少的社会机制建立起来之前，环境资源方面所呈现的问题往往具有复杂性、反复性，解决这些问题涉及到各方面利益的调整，会遇到各式各样的阻力。冲破这些阻力，需要发扬锲而不舍的精神。围绕上述主题，持续而不断地开展工作是完全有必要的。

（二）今年工作重点及主要活动安排

围绕“十一五”期间的活动主题，根据自治区党委、人大常委会、政府的年度工作部署，组委会确定将以下四个方面作为世纪行今年的重点工作：一是促进宁夏节水型社会的建设；二是促进宁夏水环境的持续改善；三是促进宁夏循环经济的发展；四是促进以降低综合能耗为主要内容的节能降耗工作。围绕上述工作重点，组委会从两个方面开展工作，发挥法律监督、舆论监督、群众监督相结合的新优势，开展对水资源、水环境方面法律、法规的执法检查；根据上述年度工作重点，开展深入而具有前瞻性的调查研究，继续为有关方面的科学决策提供支持。主要活动安排有：

第一、紧密配合自治区人大常委会开展执法检查。“十五”期间，我区各级政府认真贯彻《水污染防治法》，相继建成了一批水污染治理设施，加大了水污染治理的监督力度，黄河干流水质得到了改善。但是，水污染严重的局面尚未得到根本的改变，水污染依然是我区诸多环境问题中的突出问题。自治区人大常委会高度重视水环境的保护，在去年对《水污染防治法》进行大规模检查的基础上，今年再次将《水污染防治法》等有关的执法检查列入了常委会工作计划。

搞好水土保持工作，对促进我区经济的可持续发展意义重大。近年来，我区水土保持工作力度大，成效显著。本届人大常委会连续几年对《水土保持法》在我区的贯彻落实进行执法检查，对促进我区的水土保持工作发挥了积极作用。今年，国家水利部决定在我区召开全国水土保持工作现场会。为促进我区水土保持工作的更快发展，自治区人大常委会也已决定将《水土保持法》作为今年的执法检查内容。

组委会将紧密配合自治区人大常委会开展对《水污染防治法》和《水土保持法》的执法检查，适时作出具体执法检查安排。

第二、紧密配合自治区的重大决策，努力推进节水型社会的建设。去年，自治区作出了在全国率先建设节水型社会的重大决策，制定了《宁夏节水型社会建设规划》，在自治区的积极努力和争取下，这个规划已通过了水利部和国家发改委的审查。组委会要在去年工作的基础上，加大力度，组织新闻媒体集中采访报道各地发展节水农业，推广改进灌溉节水的好经验、好做法。推动组委会已提交自治区政府的《建设我区节水型农业座谈会纪要》中建议的落实。同时，要关注我区节水型社会建设中出现的新情况、新问题，组织力量开展前瞻性研究。

第三、倡导循环经济理念，促进循环经济的发展。发展循环经济，调整产业结构，转变经济增长方式，缓解资源环境压力，是实施可持续发展的重要途径和措施。国家促进循环经济发展的立法工作已经展开。为促进我区循环经济的发展，组委会将在5月份与自治区经贸委联合召开我区循环经济现场会，把发展循环经济作为一个重要课题来研究。组织记者团采访报道我区循环经济发展的好典型。组织促进我区农业循环经济发展的调研，把沼气的推广应用，作为促进我区农业循环经济发展的主要途径，作为促进我区社会主义新农村建设的主要内容之一，提出推广对策。在条件成熟时，组委会将联合有关部门发起成立我区循环经济研究会，搭建起促进我区循环经济发展的交流平台。

第四、促进节能降耗工作的发展。党中央在“十一五”规划中，提出了综合能耗降低20％左右、主要污染排放总量减少10％的约束性指标，自治区也在“十一五”规划中将降低能耗列为一项约束性指标，提出实现单位生产总值能耗比“十五”期末降低15％的目标。目前，我区人均能源消耗、万元GDP能耗和水耗均居全国首位，节能降耗任务非常艰巨。组委会要充分发挥新闻媒体的导向作用，大力宣传节能降耗对保持全区经济持续快速发展的重大意义，大力宣传节能降耗的好典型、好经验，大力宣传节能、节电、节水、节煤的新技术和文明的消费方式，积极倡导全社会树立起崇尚节约的新风尚。

第五、深入开展专题调研。今年，组委会在与各成员单位充分协商的基础上，已确定了包括初始水权、水价形成机制、银川地区区域水环境治理对策研究等在内的10个重点调研题目，并提出了调研思路的建议。在3月9日召开组委会上，进一步明确了承担调研任务的责任部门。我们将协调相关成员部门尽快组建调研课题组，集中5个月左右的时间，抓紧开展调研，力争在10月底，拿出有分量、有价值的研究成果，为自治区有关方面科学决策提供支持。

三、完善工作机制，创新工作方式，把世纪行活动提高到新的水平

为完成2006年中华环保世纪行—宁夏行动的各项工作任务，必须在完善工作机制，创新工作方式上下功夫。为此，一是要充实加强组委会、执委会的组织建设，依据宁党办〔2005〕5号文件精神，适时补充组委会、执委会空缺人员，根据工作需要，增加执委会成员单位。二是承担组委会日常工作的人大环资委要配齐力量，提高工作人员素质，建立和完善工作制度，提高工作效率。三是加强组委会各成员部门及新闻单位、记者团成员的工作沟通，协调一致地做好各项工作。四是要进一步健全和完善接待处置群众来信来访的制度，确保绿色热线的畅通。五是要努力创新世纪行活动的工作方式，提高世纪行活动的实效。

同志们，我区正式开展环保世纪行活动仅有一年时间，虽有了一个良好的开局，但面对我区加快发展的形势和要求，面对目前资源环境不断凸现的问题和挑战，面对人民群众向往美好环境的意愿和企盼，中华环保世纪行—宁夏行动肩负的使命任重而道远。组委会将在今后的工作中，认真落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，精心筹划，锐意进取，务求实效，努力把宁夏环保世纪行工作提高到一个新的更高的水平。

2006年4月5日

【注释】

(1)自治区人大常委会副主任、中华环保世纪行—宁夏行动组委会主任韩有为在中华环保世纪行—宁夏行动2006年工作会议上的讲话。