构建资源节约友好环境实现深入和谐宁夏

求真务实　把世纪行活动不断引向深入⁽¹⁾

王正伟

在全区上下深入学习贯彻十届全国人大四次会议和全国政协十届四次会议精神之际，中华环保世纪行—宁夏行动组委会召开2006年工作会议，总结去年开展活动取得的成绩和经验，部署今年的工作任务。这是推动我区经济社会又快又好发展的一项重要举措，非常及时、非常重要。建国书记、启智主席专门致信这次会议，对去年环保世纪行工作给予了充分肯定，对做好2006年和“十一五”期间的环保世纪行工作提出了新的更明确的要求，这充分体现了自治区党委、政府对组织开展环保世纪行活动的高度重视和关心。我们一定要学习和领会好贺信的精神，把建国书记、启智主席的要求和期望贯彻落实到今后的工作当中。组委会还对32名新闻工作者进行了表彰奖励，在此，我向大家表示热烈的祝贺！刚才，自治区人大常委会副主任、中华环保世纪行—宁夏行动组委会主任韩有为同志全面总结了去年宁夏开展环保世纪行的工作情况，安排部署了今年的工作任务，明确了活动主题和工作重点，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我强调三点意见。

一、主题突出，工作扎实，环保世纪行活动成效显著

中华环保世纪行，是全国人大加强和改进监督工作而创新的一种监督形式，自活动开展10多年来，在全社会产生了广泛的影响力。为适应我区环境资源保护工作需要，2005年，由自治区人大常委会牵头，联合组织15个单位在我区正式启动了中华环保世纪行—宁夏行动。一年来，中华环保世纪行—宁夏行动组委会，坚持以科学发展观为指导，把“保护水环境、珍惜水资源”作为活动的主题，围绕《水法》和《水污染防治法》的贯彻落实，积极配合自治区人大，组织记者团深入全区各地进行了大规模的执法检查。与以往相比，环保世纪行的执法检查更有特点、更具成效。一是范围广。检查组深入到5市14个县（区）对涉及水环境和水资源的57家企业进行了执法检查，特别是对水污染问题多的造纸行业开展全面检查，影响广泛。二是形式多。检查除听汇报、视察现场外，还采取明察暗访、媒体曝光等形式，掌握了大量的第一手资料。三是效果好。将依法监督、舆论威力和群众举报有效结合，增强了执法实效。执法检查不仅宣传了在环境保护和水资源利用方面的一批好典型，也通报批评了10多家污染严重、治污不力的企业，形成了一定的震慑力。在组委会的直接督促下，我区30多家企业加大水污染治理和环境保护力度，已投入治污资金3000多万元。同时，围绕我区水资源的利用、水环境的改善，开展了广泛、深入而具有前瞻性的专题调研。特别是对固原市马铃薯淀粉加工废水污染防治以及建设宁夏节水型社会提出了许多具有参考价值和指导意义的建议，为自治区各级政府和有关部门科学决策提供了有力的支持。

短短的一年时间，中华环保世纪行—宁夏行动开展了大量有意义的活动，做了很多实实在在的工作，迈出了坚实的一步。自治区党委对世纪行的工作是满意的。这是组委会精心策划、领导有方、有力有效的结果，是各成员单位密切配合、扎实工作的结果，是广大新闻工作者忠于职守、辛勤耕耘的结果。借此机会，我代表自治区党委、政府向同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问。

二、认清形势，正视问题，进一步增强做好环保世纪行工作的使命感和紧迫感

近年来，我区按照“区别情况，突出重点，分类指导，注重实效”的要求，不断加大环境监管力度，加强重点流域、重点区域、重点城市的环境治理，取得了可喜成绩。在黄河水污染治理方面，黄河宁夏段水质在上游来水减少的情况下比2000年提高两个类别，达到三类良好水质。在工业污染治理方面，国家控制的6种主要污染物，除二氧化硫外，化学需氧量、氨氮、烟尘、工业粉尘和工业固体废弃物全部控制在国家指标以内，分别比“九五”末下降52.5％、57.2％、28.5％、32.8％和84.3％。全区大气质量明显好转，银川、石嘴山两个国家环保重点城市大气环境质量二级及好于二级的天数占总天数的比例分别达到88％和73％，比2000年均提高24个百分点。在生态环境保护和辐射环境管理方面，全区生态环境综合指数从19.96提高到了32.6，比2001年提高了一个级别，声环境质量和辐射环境质量始终保持较高水平。总之，在传统工业规模比较大、资源和能耗比较高、结构性和区域性污染比较突出、环境治理历史欠账较多的宁夏，在经济保持年均10％以上的速度快速增长的同时，环境保护工作能够取得一定的成绩，是应当给予肯定的。

但是，我们也要清醒地看到，我区环境资源保护工作所取得的成果还是初步的、阶段性的和不稳定的，环境资源保护工作中还存在着一些深层次的矛盾和突出问题。一是高投入、高消耗、高污染的发展模式还没有根本转变，以煤为主的能源结构将长期存在，结构性污染和排放总量的压力在短期内不会缓解。二是恶劣的地理自然环境决定了我区水资源将长期短缺，保护和节约水资源的任务相当艰巨。三是环境资源保护机制和监管能力仍然十分薄弱，企业偷排、暗排污染物的现象时有发生。重GDP增长、轻环境保护，“先污染后治理”、“边治理边破坏”的现象仍然存在。总之，在今后较长的时期内，我区环境资源保护与经济发展的矛盾将依然十分突出。面对我区环境资源保护的严峻形势，我们必须进一步增强使命感和紧迫感，坚定信心，知难而进。要认真贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领环境资源保护工作，始终把解决关系人民群众切身利益的环境资源问题作为重点，积极推进经济增长方式转变，大力发展循环经济，积极调整用水结构，加强环境法治建设，完善监管机制，建立长效机制，注重在发展中解决好环境资源保护问题，为加快建设资源节约型和环境友好型社会而不懈努力。(www.xing528.com)

三、站在更高的起点，全面提高开展环保世纪行活动的水平

第一，要从讲政治的高度，充分认识开展中华环保世纪行的重大意义。环境资源保护问题既是一个经济问题，也是一个政治问题。党的十六大把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用得到提高，促进人与自然和谐，推进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的目标之一，十六届四中全会提出“建设资源节约型、环境友好型社会”的目标，十六届五中全会又进一步提出了全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会的奋斗目标，这些重大战略决策都把环境资源保护摆在了更加突出、更加重要的战略位置，以实现经济社会发展与环境资源保护工作协调发展。因此，我们一定要从讲政治的高度充分认识搞好环境资源保护工作的极端重要性，从实现可持续发展的高度充分认识开展中华环保世纪行活动的重大意义，切实把这项工作当作一项政治任务来筹划好、组织好、完成好，通过发挥法律监督、群众监督、舆论监督相结合的优势，提高各级领导干部和广大人民群众的环保意识，促进环境、资源等方面法律法规的落实，推进可持续发展战略的实施。

第二，要紧扣主题，抓住重点，不断开拓环保世纪行的新路子。今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的环境资源保护工作，对全区经济社会发展意义重大。中华环保世纪行—宁夏行动组委会提出将“贯彻落实科学发展观，构建资源节约型、环境友好型和谐宁夏”作为“十一五”期间的活动主题，同时将促进建设节水型社会试点工作、促进水环境的进一步改善、促进循环经济的发展和促进节能降耗等四个方面作为2006年的工作重点，这既符合中央的要求，也符合我区的实际，与自治区党委、政府的重大决策和工作部署是一致的，也反映了全区人民的共同愿望。组委会要紧扣主题，抓住重点，精心组织，周密策划，不断开拓宣传活动的新路子，务求取得实效。一是在宣传范围和内容上，要由单纯的防治环境污染宣传，向人口、资源、生态环境乃至整个可持续发展领域扩展，全面推进环境资源保护工作发展。二是在宣传的深度上，要注意倾听人民群众的呼声，抓典型、抓重点、抓难点，抓住人民群众反映强烈的环境资源热点问题进行宣传和引导。三是在报道的力度上，要由只进行一次性的新闻报道向连续跟踪报道转变。对报道后仍然没有解决的重要问题，要盯住不放，尤其是对有条件改正但不改的，要从法律上找依据，进行深层次的舆论监督，促进问题的彻底解决。四是在活动的形式上，要由集中活动为主向集中活动与分散采访相结合转变，既要把世纪行活动与人大执法检查、代表视察同步进行，又要适时组织小分队明察暗访，把行使人大监督职权和开展新闻舆论监督有机结合起来，使环保世纪行在宣传方面更具导向性，在执法检查中更具权威性。

第三，要加强领导，密切协作，努力使环保世纪行活动步入规范化、制度化的轨道。中华环保世纪行—宁夏行动，是由党委、人大、政府的多个部门组成的一个机构，加强各部门间工作协作至关重要，各成员单位要自觉服从组委会的领导，主动做好工作。凡是组委会安排的工作，各部门必须做到“三个到位”，即：思想认识到位、支持措施到位、工作落实到位。工作中要各司其职，发挥部门、行业优势，做到“四个主动”，即主动接受和配合人大开展的各种监督活动，主动为环保世纪行新闻工作者的采访活动提供服务和保障，主动完成组委会确定的调研任务，主动搞好部门间的密切协作。执委会要充分发挥作用，及时研究，协调解决工作中的重大问题。要进一步明确责任，凡是一项工作涉及多个单位的，要确定一个牵头负责的单位，其他责任单位要加强联系沟通，形成解决问题、做好工作的合力。要进一步充实活动机构，搞好活动经费保障，为活动开展创造良好条件。要逐步健全完善各项制度，注重激励机制建设，使环保世纪行活动更加严密、有序地开展起来，逐步走向制度化、经常化的轨道。

同志们，做好环保世纪行工作是推动我区经济社会又快又好发展的长远大计，功在当代，利在千秋。让我们把思想和行动统一到落实科学发展观上来，以只争朝夕的精神，不断丰富活动内容，积极扎实工作，努力开创宁夏环保世纪行工作新局面。

2006年4月5日

【注释】

(1)自治区党委常委、政府常务副主席王正伟在中华环保世纪行—宁夏行动2006年工作会议上的讲话。