宁夏：构建资源节约型和谐环境

加快建设节水型宁夏　以水资源的可持续利用推进宁夏经济社会和谐发展⁽¹⁾

盛华仁

我们这次专程来宁夏，就是为水而来的。这既是一次全国人大代表的视察活动，又是对代表建议办理情况的一次跟踪调研。作为宁夏选出的全国人大代表，我们非常关心宁夏的水问题。从2004年开始酝酿、准备，2005年、2006年形成并提出建议。在过去三年内，我们围绕宁夏的水问题，主要提出了三项代表建议，即：宁夏节水型社会建设、解决宁夏中部干旱带人畜饮水和农业用水工程建设、宁夏南部山区推广彭阳经验的建议。根据这三项建议形成了三个方案，却是统一的整体，都体现了一个主题——解决水的问题。三个方案合在一起，实际上是宁夏解决水问题的一个比较完整的方案。首先是节水，通过一些节水和抗旱措施，解决缺水问题；其次是推广彭阳经验，解决南部山区的水土保持问题。节水是关键。黄河的水资源是有限的，在未来的十年八年内，国家每年给宁夏分配40亿方水的指标也不太可能增加。干旱地区需要水，发展工业需要水，怎么办？我们必须把宁夏建设成节水型社会。只有抓住节水这个大前提，才会有足够的水资源来解决中部干旱地区的用水问题，解决全区发展工业的用水问题。

关于这三项代表建议，方案的可行性究竟怎么样？办理的情况怎么样？代表们很关心，全国人大机关也很关心。我和何少苓同志是宁夏选出的全国人大代表，都参加了提建议的活动。毛如柏同志是全国人大环资委主任委员，又是自治区的老领导，对宁夏的水问题也十分关心。这三项建议都是全国人大常委会确定的重点建议。为了进一步发挥代表作用、改进代表工作，我们要求，对于重点建议，除了全国人大常委会办公厅联络局负责督促办理外，还要交有关专门委员会协助督办。因为宁夏是少数民族地区，是民族自治地方，所以我们把这三项建议都交给全国人大民委负责督办。民族委员会关心民族地区，关心少数民族地区的发展，是理所当然的。我们这一次带着民委和办公厅的同志来，就是要跟踪了解这三项建议究竟办得怎样？落实到了什么程度？对代表建议的办理情况，我们每年都要向全国人大常委会作一次报告，报告还要同时印发给全国人大代表。这三项建议的主办单位都是水利部，他们工作非常认真负责，自治区党委和政府、全国人大专门委员会和常委会办公厅对水利部的办理情况都很满意。我们这次也请了水利部主管副部长翟浩辉同志来共同调查研究。经过三四天的了解，我们到中部干旱地区转了一圈，走了几个县，看了几个现场，听了一些汇报和介绍，总体印象是：

第一，总体方案已获认可。三项重点建议的办理，自治区已经形成了方案，并上报给国务院，国家发改委、水利部等主管部门都已经认可了。有些方案已经批下来了，有些方案正在审批。这些方案符合宁夏的实际情况，对于宁夏干旱地区人民群众的生活、经济社会发展都有着极其重要的作用，是基本可行的。在这么短的时间内，我们能取得这样的共识是很不容易的。

第二，有些工程已经起步。国务院有关部门和自治区政府的行动都非常快。青铜峡的四渠并二渠、沙坡头干渠改造等，尽管现在才算是开了个头，后续工程还没有跟上，但起步工作非常迅速。我们也了解到，同心县的窑山引水工程已经实施。南部山区的小流域综合治理，我算了一下，这几年水利部的投入已达1700万元左右。前两年去考察的时候，了解到改造一亩地大概需要250元。彭阳县持之以恒，一届一届地接着干，几十年如一日。过去主要靠自治区的支持和自身的努力，现在国家也给予了支持。我想，彭阳的经验不仅能在彭阳取得很大成效，而且很快会在南部山区各县取得巨大效益。只要见到成效，水利部就会持续不断地予以支持。

这些工作起了步、开了头，后面就有希望。只要我们继续抓下去，就是早一点晚一点的问题了。当然，从我们的角度来讲，还是希望代表建议能够早一点、快一点办理完毕。我们也知道国家要办的事情很多，理解国家的总体考虑，但我们希望有关部门充分了解宁夏的特殊困难，齐头并进，力争早一点建成这三项工程。

第三，局部已见成效。刚才讲到，同心县王团的人畜饮水工程已经建成，开始向农民供水。农民已经得到实惠了。小流域治理也是一边投入，一边见效。这次我们所到之处，深深感受到农民对解决水问题要求之迫切、心情之兴奋。他们对党和政府为解决水问题所做的努力充满了感激之情，这些都给我们一行的同志留下了深刻的印象，也使我们深受教育。我们的人民群众是多么好啊！只要党和政府能为他们办实事，他们就感激不尽。干旱地区的群众祖祖辈辈生活在这个地方，生存和发展的主要问题就是水。现在他们看到希望了，政府来帮助他们解决水了。我们走访了几家农户，看到一些群众生活的变化，感受到他们对党和政府的感激之情，这说明我们办的这件事情是深得人心的。

这次视察和调研，让我们更加深刻地认识到水对宁夏人民群众的生活和经济社会发展的极端重要性。可以这样说，水是宁夏的第一资源，离开水，宁夏什么事情都谈不上。宁夏的水问题牵动着党中央，牵动着国务院，中央的几位领导十分重视解决宁夏的水问题。温家宝总理在今年水最紧缺的时候，干旱最严重的时候，到宁夏来检查指导抗旱工作，我在电视上看到了，很受感动。2004年，我第一次去喊叫水，印象最深的就是农民太缺水了。那个时候，一桶水拉到农民的门前要卖30元。今年最贵时是80元～90元，据说个别地方还要贵。这样下去，我们干旱地区的群众怎么生存？怎么发展？所以，我觉得，宁夏的全国人大代表提出的这三项建议，是完全符合宁夏的实际情况的，都是非常得人心的事情。我们把这些事情办好，就解决了宁夏有史以来都没能解决的问题。我们这次来的全国人大代表和机关的同志，走了、听了、看了，从宁夏的实际情况中得到这样几点体会：

第一，人大代表要依法履行职责，当家作主，充分发挥作用。这就要求代表们要在充分调查研究、广泛听取各方意见的基础上，围绕中心，突出重点，注重实效，提出建议。我们宁夏的全国人大代表在这方面做得很好。这三项建议都是符合实际的，能够真正解决宁夏的实际问题，这就是依法履行代表职责，就是对我们的选举单位负责，就是发挥了代表作用，体现了对人民高度负责的精神。如果我们全国人大代表都能这样做，深入实际，一人一年提出一到两个关系全局的建议，被有关部门采纳，那么，一届下来，就能解决5个问题、6个问题、7个问题，积累起来，就是了不起的成绩。

第二，政府部门对人民代表负责，认真贯彻执政为民的理念，办理代表建议行动快、工作细、作风实。水利部的领导雷厉风行，高度负责，体现了人民政府为人民办实事、办好事这样一个优良作风。发改委对这三个代表建议的态度也是非常积极的。政府部门就应该这样，想人民之所想，急人民之所急。

第三，人大自身要建立督办制度。全国人大环资委、民委和常委会办公厅都要积极督办。代表提出建议后，我们不只是给代表答复，要更多地关注建议是否真正付诸实施，见到了实效，要始终跟踪督办到底。我们全国人大机关要从宁夏解决实际问题的成功经验出发，认真研究，改进工作，进一步提高代表建议的提出质量，提高对代表建议的办理效率和办理质量，为坚持和完善人民代表大会制度做好人大机关的各项工作，真正体现为常委会、为代表大会、为代表当好参谋、搞好服务这样一个要求。(www.xing528.com)

就整体而言，这三项代表建议的办理还仅仅是个开端，还有大量的工作要做。希望自治区党委和政府、国务院有关部门齐心协力，继续抓好。对于下一步的工作，我与几位代表和水利部的领导同志一齐商量，交流了意见，有这么一个总的要求，概括起来是三句话、九个字，就是：“抓落实，抓完善，抓管理”。

一是抓落实。方案已经有了，现在要进一步落实方案。希望国务院有关部门能够尽快审批下来。审批下来后还有许多工作要做。自治区的同志讲，解决75万人的饮水问题要到2020年，我还是希望能早一点，能在“十一五”和“十二五”期间，花七八年的时间解决这75万人的饮水问题。也就是说，2014年让南部山区的175万人口中的75万饮水不安全的人都能喝上安全水。要有“一万年太久，只争朝夕”的精神，尽快落实资金，早动手，早见效。还要落实责任，在自治区的统一规划、统一领导下，自治区、市、县、乡四级政府的主要负责人，要切实负起责任，全社会动员，主要领导亲自抓，把这样一件事关全局的大事办好。我说的责任落实，是有所指的。这次我们每到一个市、一个县，市委书记、市长，县委书记、县长都很急切，但是他们对方案的落实，亲自抓的力度还是不够。很坦率地讲，他们的心思还没有完全放到这个规划上。如果我们的领导是这样一种状况，就很难把这件事情办好。现在，方案很大程度上还停留在纸上，图划得很漂亮，看起来很振奋人心，但如果下次来，还是那张图，就说不过去了。我们明年再来，看看究竟落实到什么程度。

二是抓完善。抓完善，总理有明确的指示，就是“科学规划、综合治理、优先启动、大力扶持”。在宁夏，对中部干旱地区就是要“优先启动、大力扶持”，国家要优先考虑、大力支持。现在！我们方案已经有了，下一步就是要贯彻落实总理的指示精神，在实践当中进一步完善方案。有一些实际情况需要我们更深入地去了解，在更深刻认识的基础上进一步完善。盐环定扬黄工程，是国家已经批过的项目，已经有了很好的基础，已经花了八九个亿，但在完善这个工程方面，我们还有许多工作要做。据介绍，这涉及到三个省区，还要花10来个亿。抓完善，还涉及用水结构的调整。按照盐池县和吴忠市的考虑，还要像宁东那样搞煤化工。如果国家规划集中力量在宁东搞煤化工、搞发电，盐池这个地方怎么调整结构？是不是应该综合考虑在盐池这个地方搞农业？这也是我们需要在方案上进一步完善的，这就是总理要求的科学规划。我对袁汉民同志讲，农业专家现在就要研究这个问题。我们在盐池看到，这个地方现在大量种草，但种草也是需要水的。我们过去对农业方面的问题不怎么了解，特别是一年割四茬苜蓿草，每一茬都要浇水，一亩地一茬要浇3～4吨水，耗水量太大。所以，在这个地方要搞节水农业，不仅选的农作物自身生长需要的水少，而且灌溉技术要跟上。这就给我们农业科技部门提出了一个问题，高耗水的农业不能搞，农民也承受不了。这也应该是我们方案完善的一个方面。这些工作光靠水利部门一家是难以完成的，需要自治区政府组织水利、农林、发改委、农科院等部门，按照总理的指示，科学规划、综合治理，进一步完善我们的方案。各项节水措施都要完善，我们的电厂要零排放，污水处理厂出来的中水要搞绿化和建设，这些具体的节水措施都要在方案里体现。否则，方案就落不到实处。

三是抓管理。现在看，管理的难度相当大，主要是工程管理和运行管理两个方面。首先是工程管理。这么大的工程，遍布宁夏南北，几乎覆盖全自治区。总体投资很大，我们初步算了一下，大概需要30多个亿。这么大的规模，工程又很分散，资金怎么管理？物资采购怎么管理？工程质量怎么管理？都需要我们非常仔细地去研究。无论如何，绝对不允许出现一个豆腐渣工程，绝对不允许出现一个腐败分子。我们这样讲，也不是无的放矢。大家都知道，这些年全国高速公路发展得很快，建设得很漂亮，但是交通厅局长也倒了不少。要高度重视管理，现在就要研究，就要有措施。我们这些工程都是百年大计，至少管半个世纪、一个世纪。绝不能让一个工程跨下去，也绝不能让一个干部倒下去。如果项目完成了，30亿花掉了，但一批工程跨下了，一批干部倒下了，那就不是一大政绩，而是一大失败，我们就无法向全国人大代表交代，无法向全国人民交代。另一个是运行管理。工程投入运行以后的管理，涉及到体制问题、机制问题。农民用水怎么样建立一套自我管理的机制，需要我们建立一套长效的运行机制，建立一套严格的监督办法，千万不能出现中间盘剥的“水贩子”，千万不能出现以权谋私的“水耗子”。这样，才能够真正成为德政工程。这些问题，现在虽然还没有出现，但我们要有一套预防的措施，防患于未然，切实把这项工作做好。

以上三项建议也是一个整体，它们的全面实施是一项庞大的系统工程。我们自治区人大常委会也要按照这次全国人大常委会通过的监督法的要求，听取政府几次专题工作报告。比如说方案，常委会可以听一次报告；工程实施的情况，将来听一次报告；建成以后经营管理的情况，再听一次报告。这既是监督，又是支持。我们还要组织常委会组成人员、人大代表进行专题调研、视察，督促改进工作，完善管理。建议自治区政府加强领导，精心组织，认真地、一丝不苟地把这件事情办好。这既是节水型社会的一项建设工程，也是建设社会主义新农村的一项基础工作。中部干旱地区水的问题解决了，我们才能在宁夏建设社会主义新农村。任务非常光荣，责任非常重大。希望自治区一定要加强领导，一定做好责任制的落实工作，一定在管理上下工夫，把实事办实、好事办好，让农民实实在在得到实惠。

关于大柳树工程问题，大家都很关心，邦国同志、兆国同志也很重视，让我这次来看一看。经过大家的介绍和现场了解，情况已经比较清楚。我们建议自治区继续做好相关调研论证工作，同时与甘肃省沟通一下。我们回去以后，也会把大家的意见向国务院有关领导同志反映，希望国务院及其有关部门根据专家的论证、宁夏和甘肃两家的不同意见，尽早作出判断、作出决策。但不管大柳树工程将来怎么决策，我们现在定的这套方案都不能动摇。如果大柳树方案按宁夏的意见定下来了，那就是锦上添花；即使定不下来，我们也一定要下决心，把现在已经定的方案不折不扣地搞上去。

2006年9月7日

（根据录音整理）

【注释】

(1)2006年9月3日至7日，全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁率部分全国人大代表到我区中部干旱缺水地区视察调研，对十届全国人大常委会确定的关于宁夏水问题的三项代表建议的办理情况进行跟踪调研和督查。这是调研结束后所作的重要讲话。自治区党委以《宁夏党委通报》总第15期印发了讲话。此题目根据讲话内容加注的，未经本人审阅。