承压设备安全检验及分析

抓好检验质量管理确保特种设备安全

陕西省锅炉压力容器检验所

马天榜

国务院2009年1月14日通过的《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）修改令中，明确规定对从事本《条例》规定的检验检测工作的特种设备检验检测机构应“有健全的检验检测管理制度、检验检测责任制度”。国家质检总局颁布的《特种设备检验检测机构管理规定》中要求：“检验检测机构应当建立质量管理体系，并能有效实施；检验检测机构应当加强内部管理，确保检验检测质量管理体系有效运行，严格按照安全技术规范规定的检验检测项目、周期、方法、程序和质量控制要求进行检验检测。检验检测机构应当建立并实施检验检测管理体系、检验检测工作质量和工作人员行为检查制约制度”。同时为了规范检验检测机构的质量保证体系要求，国家质检总局又制定了TSG Z7003－2004《特种设备检验检测机构质量管理体系要求》，对特种设备检验检测机构质量管理体系的建立和实施做出了更明确、具体的规定。

如何建立、实施适合的特种设备检验检测机构质量管理体系呢？并以此达到规范检验检测机构管理，保证检验检测质量，确保特种设备安全使用，减少特种设备事故，降低检验检测机构责任风险，这是国家各级安全监察机构非常关注的问题，也是全国各个检验检测机构共同关心的问题。笔者通过几年来的质量管理实践谈以下几点体会和感想。

1　建立完善的质量保证体系是保证检验检测质量的前提

中国有句名言：“无规矩，不成方圆”，一个单位想做好任何一件事，首先得提出要求、明确目的、策划好做事的程序，落实责任。才有可能完成任务，否则将一事无成。同样一个核准授权的特种设备检验检测机构，承担着特种设备监督检验和定期检验工作，肩负着保障特种设备安全运行的责任，业务繁重，责任重大。其主要工作是在特种设备检验过程中，及时准确地把特种设备存在的问题和安全隐患检验出来，要求并督促企业及时消除隐患，以确保设备安全正常运转。就更需要建立一套完整的质量管理体系文件，而且要保证其具有一定的先进性、前瞻性、系统性、协调性、唯一性和适用性。

一般质量管理体系文件结构包括检验质量手册，程序文件，管理制度、特种设备检验作业指导书，各类质量记录、检验报告、记录表卡等诸多方面。

先进性的体现就是要严格按照国家质检总局《特种设备检验检测机构管理规定》，《特种设备检验检测机构管理准则》，《特种设备检验检测机构质量管理体系的要求》等要求，结合本单位的实际情况建立新的与当前社会相适应的质量管理体系。其作业指导书中的程序、方法一定是本单位当前能达到的最科学、最有效的符合国家规范标准要求，且具有指导意义的方法。同时鼓励职工学科学、用科学的方法不断完善体系文件，使其始终处于领先地位。

前瞻性的体现主要是指确立的质量方针和质量目标。质量方针绝不是空喊的口号，一定要表现出本单位未来发展的蓝图和远景规划。质量目标也绝不是伸手可及或高不可攀，更不是虚拟的，而必须具有可测性、挑战性和可实现性，只有充调动全员职工的积极性，加倍努力才能实现愿望的特点。

系统性的体现主要是保证所建立的体系文件，一定要按照TSG Z7003－2004《特种设备检验检测机构质量管理体系的要求》的规定，结合本单位的实际情况，建立完整的涵盖所有质量控制要素的体系文件，使本单位的所有质量活动均在受控之中，真正做到有法可依。

协调性的体现主要是明确体系文件中各层次文件的相互关系，明确各部门、各责任人员的职、责、权，以及相互之间的沟通渠道和方法，在各控制要素方面，明确目的和范围（how）、做什么（what）和谁来做（who）、何地（where）和何时做（when）、怎么做以及应使用什么材料、设备和文件，如何对活动进行控制和记录等。以防相互矛盾，影响检验检测工作质量。

唯一性的体现主要是指检验检测机构所建立的质量体系文件，一旦颁布实施，对本单位来说，他就是纲领性（法规性）文件，它明确了组织机构、质量体系中各质量要素的原则性及其相互关系的规定、质量体系中各职能部门质量活动的要点控制等，其目的在于实现质量方针和质量目标；也是代表机构对外作出承诺的证明性文件。所以它不能同时有两个，否则无法贯彻执行。

适应性的体现则是指所建立的质量体系文件，一定要和本单位的实际情况相适应，根据本单位的人力、物力等资源条件及所从事的检验检测业务情况，按照TSG Z7003－2004《特种设备检验检测机构质量管理体系的要求》的规定，制定切实可行的体系文件，千万不能好高骛远，不切实际的照搬别人的东西，来应付差事，使得质量管理流于形式，导致管理混乱，无所适从，其结果只能是糊弄了别人，害了自己。

质量体系文件不是靠几个人一朝一夕凭想象所编制的，而是在单位领导策划下，在总结前人经验教训的基础上，按照国家相关规范标准结合本单位实际情况，汇集众人的智慧，通过大家艰苦的努力而建立的，它必须具有一定的先进性、前瞻性、系统性，协调性，唯一性和适用性。同时还要根据科学发展观的理念，结合单位的发展趋势，不断持续改进，才能真正起到规范行为、指导工作的作用。从而达到目标明确、职能明确、责任明确、权利义务明确，做到一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有文件，一切文件有标准。

2　依法管理、狠抓落实是保证检验检测质量的关键

制度一旦确立，就必须具有一定的权威性，无论是领导还是员工无一例外，均必须严格执行，只有将质量管理理念、质量意识扎根于每个职工心中，落实到检验检测过程中的每一个环节中去，确保检验检测工作有序高效进行，才能达到预期的目的。通过几年来我所的发展验证，只有扎扎实实，认认真真依法管理，狠抓落实，严把检验质量，着重做好以下工作，才能可真正实现持续改进、不断发展的目的。

2.1　领导率先垂范是关键

毛泽东同志曾教导我们：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”的确，单位质量方针和质量目标确立之后，领导者在具体的实施过程中就起着决定性的作用，其本人的模范行为就是一种无声的号召和导向，会对广大职工产生强大的示范效应。如果没有单位领导者的以身作则，要想达到预定的目标是非常困难的。这就要求单位领导者观念更新、作风正派、率先垂范，真正肩负起带领全体职工共建和谐质检的历史重任。省锅检所近年来，之所以能实现“一年见成效、两年上台阶，三年大发展”的既定目标，与领导者的严明执法、强化管理、率先垂范是分不开的。从质量方针、目标的制定到职能、资源的分配，从内部环境的营造到外部条件的创建，从检验过程的控制到关键时候的决策，无不渗透着领导者的心血。特别是在质量与进度发生冲突时，领导者首先考虑的是质量。在平时工作中，要求大家做到的，自己首先做到，照章办事，不高特殊化，表内如一，不说空话，只敢实事。由于领导对检验质量的高度重视，使得质量意识扎根于每个职工的心中。从而确保了质量管理体系运转始终处于良性状态。

2.2　全员参与是根本(www.xing528.com)

建立和实施质量管理体系是一个系统工程，涉及单位的每一个部门、每一位职工，涉及检验过程的每一个环节。没有全体职工的积极响应和参与，再严密的工作流程，再严格的工作质量要求，再精确的技术规范，都将难以起到应有的作用。如何提高全体职工的主动性、积极性、创造性、合作性是体系是否有效运行的关键。从体系文件建立伊始，所领导就亲自负责，自编课件，专项辅导，对体系文件中规定的每一个控制要素进行剖析、宣传，力求每位职工都能熟悉掌握。从而提高对执行质量管理原则的认识，端正态度，统一思想，克服情绪，解决了“怕麻烦”“两张皮”的问题。自觉地对照文件，对照标准，立足岗位，干好本职履行职能工作。此外，在体系运行中，千方百计创造条件，营造规范行为，依法检验的和谐氛围，充分挖掘和发挥每一个职工的潜能，极大地调动职工的工作积极性，是每一位职工充分体会到他是所里不可缺少的一员，他们都是组织之本，只有他们充分参与，才能发挥使他们的才干，为单位带来收益。只有他们充分参与，才能有机会来增进自己的专业知识和经验，提高分析问题和解决问题的能力，为特种设备安全作出应有的贡献。几年来，省锅检所检验过几万台承压设备，从小气瓶到一万立球罐，从0.5t/h锅炉到2 090t/h的电站锅炉，上千公里压力管道；从未发生过因检验质量问题而引起用户投诉或不满。这都归功于检验人员有较强的质量意识、规范的检验行为以及负责的态度。

2.3　素质培训是手段

俗话说得好：“特种设备检验检测机构的检验人员是凭证吃饭的”。这从另一角度反馈出检验人员的文化程度，技术水平、实践经验等整体素质是检验质量的主要因素。进入21世纪以来，我国科技发展日新月异，检验行业也不例外，过去的“一把卷尺、一个锤，一把电筒检锅炉”的现象不会再重现了。取而代之的是现代化高精尖的检测设备，没有一定的技术水平，操作技能，必将被历史所淘汰。要顺应历史潮流，跟上时代潮流，就必须不断地充电学习。学知识、学技术、学管理、学经验，围绕这一思想，我所每年都制定全员培训计划，有质量体系文件的培训、有新规范标准培训、有专业知识培训、有实际操作技能培训，同事还有政治理论教育培训，在形式上，采取送出去、请进来，以老带新、现场观摩、实战演示、专题讨论、案例分析等方式进行，学习结束后，要进行业务考试，成绩归入个人技术档案，纳入全年综合考评，以提高全员的综合素质。对于新进人员均要实施培训考核，作为转正的依据之一。这样做的目的是，提高检验人员特别是年轻人的检验水平，加深质量意识，增强责任观念，为检验质量的提高奠定了基础。到目前为止，我所42名职工，共持各类检验检测资格证209项，绝大多数同志是一人多证，在检验检测过程中，做到持证上岗，合法检验。

2.4　充实硬件是基础

在当今的检验检测行业，在人员技术水平相当的前提下，就看领导的胆识、魄力，看内部的管理机制，看职工的凝聚力，同时还要比硬件，只有几个方面齐头并进，才能使检验事业得以飞速发展。近年来，为满足检验检测工作需要，我所花300多万购置高科技检测装备10余台，既提高了我所检验方法的科技含量，完善了检测手段，同时也提高了检测质量和检测效率。事实证明，这些设备的投入，使检验数据的准确性得到了进一步提高，也使所里的经济效益和社会效益双丰收。

2.5　抓点带面、控制流程是难点

内部质量管理是一项很繁杂的系统工程，它牵扯到单位工作的方方面面，有一个环节失控，都会影响到整个系统的良性运作，所以，在建立了各项严格的管理制度后，还要制定落实措施。在这一方面，我所始终坚持规范化管理，程序化工作。首先，从源头把好安全质量关。每年由所领导组织对所驻锅炉压力容器制造单位进行质量体系运转情况检查，并将检查情况上报省局。其次，抓大型检验工程质量关。要求每项检验工程都必须明确质量安全负责人，负责现场检验质量安全，所质量技术室定点抽查。查环境安全、查检验记录、查服务质量。发现问题，及时纠正。抓重大检验质量、技术问题通知关和检验案例上报关。抓检验报告编制、审核、签发关。不合格报告绝不放过。第三，文明服务，和谐质检。把创建文明窗口活动和严格检验质量管理，提高检验服务水平有机地结合起来，进一步提高人员素质，规范窗口管理，提高优质服务，树立文明形象。第四，加强对责任的落实，严格进行考核。严肃纪律，做到令行禁止，奖惩分明。对检验工作扎实，成绩显著，目标考核优秀的科室和个人进行表彰奖励；对工作不重视，责任不落实和工作失职等行为，进行严肃追究责任，年终考核实行“一票否决”制。

由于严格按照特种设备检验机构质量管理体系运转，从而形成有章可循，违章必究，制度管人，流程管事的良性工作机制。

2.6　抓检验报告质量、树规范质检形象是重点

检验报告是检验机构的“产品”，检验报告质量是检验质量的重要组成部分。2007年，省局组织了一次质检系统检验报告评比活动，其结果令人震惊，按评审标准要求，合格报告仅占所抽报告的20％，有的检验单位合格报告为零。虽然本次评比没有省所参加，但也给我们提出了警示，为此，我们自己在所内展开一场“查报告、补漏洞”活动，首先要求每位检验员，对照标准检查自己所出报告，然后由所长挂帅，组织评审组，进行综合评定，对抽查中发现的问题要集中分析，提出纠正措施，进行纠正，要纳入全年综合考核，与奖惩挂钩。同时将报告评审工作，纳入长效机制，每半年，由质量、技术负责人组织对检验报告进行抽查评比，将评比结果纳入年终综合考核内容，经探索发现，这一方法的使用，能够较好的控制检验报告的质量，树立规范质检的形象。

2.7　检验能力比对是提高检验质量的重要途径

常言道：“不怕不识货，就怕货比货”。检验检测工作也是如此，如果长期闭关自守，懒于交流，就很难提高检验质量，为了保证检验质量的不断提高，提高个人和整体水平。我所每年年初都制定比对计划，有质量技术室牵头负责，适时安排同其他有检验资格的特种设备检验机构做检验能力验证比对和所内检验员之间的检验能力验证比对。采用的方法是人员比对和设备比对法共同进行。在比对过程中，技术负责人和质量负责人现场监督，保证了比对验证结果的真实性，比对结束后，技术负责人召集检验责任师和参加比对的人员共同认真、细致的分析了比对偏离原因，总结比对效果，制定纠正措施，为提高检验水平和检验质量铺平道路。

3　持续改进、不断完善是提高检验检测质量的保障

质量管理体系的运行是一个动态的过程，发现和解决问题可以是质量体系不断地得到完善，人员的质量意识，管理水平，技术能力得到逐步的提高。预防虎头蛇尾，严防华而不实，做表面文章，搞形式主义，说大话、空话，不干实事，或者只讲数量，忽视质量等不良现象。这些是质量管理体系保持有效性不可忽视的问题。所以，要随时提高警惕，防微杜渐。显然内审工作和管理评审工作在确保检验质量方面显得尤为重要。

为了保障检验质量管理体系始终处于良性运转状态，我们特别重视内部审核和管理评审工作，注重纠正与预防措施的完善。每年年初制定内审计划，安排内审内容，落实内审人员，对质量体系覆盖的检验程序，检验过程，检验报告等进行一系列有计划的详细检查，验证质量体系文件中描述的程序，过程和活动是否得到有效实施，所需资源是否能够获得并有效使用，检验活动记录是否能够妥善保存，检测活动的结论结果是否符合特定的要求等。对内审发现的问题，及时开具不合格通知单，并督促整改纠正，做到不闭合的不放过，没有提出预防同类问题再次出现的措施不放过。从而达到检验工作的实际运作和质量体系要求相一致，使质量体系持续的保持有效性。此外，每年年终，由最高管理者主持开展管理评审工作，对质量方针和目标，质量体系的现状和适宜性进行的正式评审，以确保质量方针、目标和质量体系的持续的适宜性、充分性和有效性。

此外，自觉接受政府特种设备安全监察机构的依法监督检查，认真对待提出的每一个问题，针对发现的不符合项，要举一反三的制定纠正措施，并积极整改，通过整改不符合项，促进检验质量的提高。同时，认真倾听顾客的投诉和抱怨，要奔着有则改之，无则加勉的原则，虚心接受批评意见，力求做好政府最关心的事，做好企业最称心的事，做好群众最舒心的事。真正确立“以政府和顾客为关注焦点”的原则，彻底摈弃过去“门难进，脸难看，话难听，事难办”的不良现象，树立“微笑服务、高效服务、主动服务”的思想。特检机构只有服务于社会，服务于广大使用单位，才能真正听到有助于我们发展的好点子、好思路，检验事业才能一步步发展壮大。

4　结　语

综上所述，一个积极向上谋求发展的检验单位，只要按规定建立高标准的质量管理体系，并严格落实到检验工作的各个环节，且不断改进提高，就必然能取得良好的效果。近年来，通过检验质量控制手段和保证措施的运用，我们就感受到了抓检验质量管理的甜头，同时也享受到了抓检验质量管理的收益。我们先后获得国家质检总局“科技兴检”先进单位、“全国质检系统抗震救灾先进集体和全国质量监督检验检疫系统抗震救灾先进基层党组织”，获得省直机关党委颁发的“优秀基层党组织”，以及多次获得省质监局颁发的“先进党组织”及“先进集体”等光荣称号就是最好的例证，然而最大的社会利益是保障了特种设备的安全经济运行。