宝鸡资源要素：土地开发利用蓝图

二、宝鸡土地资源开发利用蓝图

1﹒为基础设施建设及其他重点建设提供必要的用地

加快基础设施建设是宝鸡社会经济文化快速发展的基础。今后一个时期，随着关天一体化进程的推进，国家和省上将进一步对宝鸡交通、水利等基础设施建设投资。在安排建设用地时，要优先保障基础设施建设用地；同时，还要为优势资源开发与利用、有特色的高新技术等项目提供用地，为重点城镇发展提供必要的用地。

（1）保障交通建设用地需求。充分考虑西宝高速、西兰高速建设以及市内县际、村村通工程建设等公路建设用地需求；确保西宝高铁用地和民用机场建设用地需求；做好管道运输用地的规划。

（2）保障水利建设用地需求。水利建设合理布局，突出重点，根据区域实际，流域特点和经济建设的需要，兴建一批事关宝鸡经济社会发展全局的重要水利工程，重点满足市区调水工程、农村饮水和农田节水灌溉工程、水土保持和生态保护工程用地需求。

（3）保障优势资源开发用地需求。宝鸡不但有丰富的煤炭、水力、石油、天然气和煤层气资源，也有较丰富的风能和太阳能，具有良好的开发前景。在今后的建设中，国家将重点开发利用能源资源，因此需确保优势资源开发用地的需求。

（4）保障重点城镇发展用地需求。随着新农村建设步伐的加快和城镇化程度的提高，城镇建设对土地的需求会进一步增强。在节约用地，进一步挖掘资源的基础上，要为重点城镇的发展提供用地保障。

2﹒保障生态环境保护和建设用地需求

加强生态环境保护和建设是宝鸡经济发展的根本和切入点。长期以来，由于自然条件变化和经济、社会等方面的原因，宝鸡的环境条件不断恶化，极大地制约了宝鸡经济和社会发展。因此，在加大实施天然林保护工程、开展荒山荒地绿化、保护和扩大现有林地的基础上，加大退耕还林还草和水土流失治理力度，为宝鸡经济快速发展奠定基础。

（1）进一步加大天然林保护的力度。对天然林一律全面禁伐，实施封山管护，并把天然林保护同退耕还林还草、治理荒山荒坡结合起来，做好生态防护林的建设。

（2）有计划、有步骤地退耕还林还草。坚持“全面规划、分步实施、突出重点、先易后难、先行试点、稳步推进”的原则，有计划、有步骤地对陡坡耕地还林还草，防止水土流失。

（3）加强水土流失的综合治理。在陡坡耕地退耕还林还草的同时，近一步加大以小流域为单元的综合治理力度，减少水土流失面积。

（4）积极开展退化草原的综合治理。采取生物措施与工程措施，建立防、治、用有机结合的草原荒漠化防治体系，把保护草场资源和改良草场、建设人工和半人工草场结合起来。(www.xing528.com)

（5）加强自然保护区及区内重要动植物资源的保护。

3﹒进一步加强农用地保护、整治和农用地结构调整

切实保护耕地，加强基本农田保护和建设；进一步加大农用地结构调整的力度，因地制宜发展农林牧副渔各业；按照生态环境保护和建设的要求，保护好现有林地，增加生态林，加强草地建设。

（1）继续对耕地实行特殊保护。除必要的建设占用和生态环境保护建设的需要外，继续严格控制耕地转为非耕地，强化耕地保护，特别是基本农田保护。加强农田基本建设，加大中低产田改造。

（2）加快农用地结构调整。抓住机遇，面向市场，大力开展农业结构和农用地结构的调整，发展特殊农业，依托农业发展七大工程，在确保粮食安全的基础上，大力建设农产品专业生产基地。

（3）增加林地和草地。保护好现有林地特别天然林，禁止毁林开荒，有计划有步骤地退耕还林还草，加快荒山造林和疏林地和灌木林的改造，大力发展生态林；加强草地建设，保护草场资源，改良天然草场，建立人工、半人工草场。

4﹒因地制宜开发宜农后备土地资源

（1）推进土地整理。把土地整理与农田基本建设、退耕还林还草、土壤改良、水土流失治理以及村庄改造、新农村建设结合起来，以改善生态环境和农业生产条件为目标，开展不同形式、不同规模的土地整理。

（2）加强土地复垦。按照“谁破坏、谁复垦”的原则，加强各类工矿废弃地的复垦。及时复垦新增废弃地，对历史遗留的废弃地，要逐步安排复垦。土地复垦要遵循适宜性和经济合理性原则。

（3）合理开发宜农未利用土地。以保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化为前提，适度开发未利用土地，耕地开发要把重点放在条件较好、投资效益较高的地区，并要做好规划设计。

（撰稿：桑晓靖　王静华　朱文英）