加快从“以市场换技术”走向自主创新的战略与政策调整

鉴于制造业在国民经济发展中的重要定位和作用，我们应当将制造业的转型作为转变经济发展方式的重中之重，而实现从“市场换技术”向自主创新的转型将是制造业转型的重中之重。因此，我们应该将自主创新确立为国家战略，并制定切实有效的战略与政策，因为形成新的经济发展方式必须要以新的技术进步方式为支撑。

迈克尔波特指出：“当企业持续朝高级精密技术、产品特色的环节发展时，这个产业已算进入创新的过程中。”如何才能实现从“以市场换技术”向自主创新的转型？技术问题一直是制约中国制造业发展的软肋，长期以来我们都依靠“以市场换技术”的思维，形成一种传统的制造业发展模式，主要表现有代工、贴牌等。这条新的经济发展方式就是，以自主创新推动制造业的发展。这条道路需要中国在战略和政策方面进行一系列的改变。

（一）战略转型

1.战略思维的转型。“市场换技术”实质上是一种跟随战略，一种惰性思维。在与国外的技术差距越来越缩小的情况下，再坚持这种思维，将很难形成自己的竞争优势。耐人寻味的是，竞争优势的持续，往往需要当地企业抛开它们最初赖以成功的基础条件，才可能走向升级之路。要做到这一点，激烈的国内市场竞争是不能避免的。所以我们要在战略思维上摒弃跟随的思维，有敢为天下先的精神，抛弃以往“三低一大”的传统优势，敢于迈出在国际竞争的第一步，这就是战略思维的转变，也是自主创新的精神实质所在。

2.战略目标的转型。长期以来，我国的经济发展状况以GDP增长率的高低作为判断标准，各级政府在各种长期发展计划（如持续多年的五年计划）和短期计划（如年度中央经济工作会议）中定出各种经济指标，保证实现GDP的增长速度甚至超过这些指标成为国家最看重的目标，在具体实践中更是以GDP的增长情况作为地方官员晋升的重要依据，这样更进一步地反过来强化了高速度发展经济的模式，经济发展的质量和效益在现实面前总是退居二线。这些构成了制造业旧的发展方式的宏观背景和微观基础。因此，要想实现从“市场换技术”到自主创新的转型，必须从经济发展追求GDP的目标转移到提高质量和效益上来，这样才能给制造业转型创造比较宽松的环境。罗马不是一天建成的，美国超过欧洲花了100多年，日本花了40多年。所以我们战略转型要有打持久战的准备，有些政策工具的效果需要长期坚持才能发挥效果。

3.战略决策的转型。我们以前的发展方式以GDP为中心，所以各级政府部门、国有企业关注的主要是短期利益。中国制造业处于产业链与价值链的低端，这个环节也是利润最容易在短期内获得的链条环节，风险较小。而技术研发、销售市场的完善等都需要长期经营，风险较大。因此，我们必须在战略决策上更加重视长远目标的实现，而不能由于支撑项目发展的技术不是短时间内能成长起来的，所以就采取“换”这种相对来说见效快的方式不断引进技术。这实质上反映的是各地发展战略的高度雷同和始终追求发展的高速度，政府重视短期目标胜过对长远目标的关注。如20世纪80年代的彩电生产线的引进，风能、汽车、装备制造等都有过这样的历史，造成产业聚集度低，摊子大，竞争力弱。

（二）政策转型(www.xing528.com)

1.建立创新型企业。

十八大报告明确提出，加快转变经济发展方式就要实施创新驱动发展战略，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。^[1]中国之所以还不具备像微软、苹果这样具有国际影响力的跨国公司，就是因为中国制造业仍处于产业链低端，缺乏核心竞争力，只有创造有利于创新的社会体制，促进企业通过科技创新进军产业链高端，才能占据全球经济的主导地位。^[2]

2.构建创新的土壤。

要打破行业垄断，加快完善社会主义市场经济体制。要做到这一点，激烈的国内市场竞争是不能避免的。我们不妨成立一个“创新特区”，在这个特区里面，政府能容许短期内不出成果，甚至大部分企业失败的度量，给企业创造一个敢于实现自主创新的土壤。政府不能以每平方公里产生多少税收、实现多少产值、出多少政绩来迫使企业走短、平、快的发展道路，如果是这样的话，企业很可能会继续“以市场换技术”的老路，因为这种技术进步思路必然要求立竿见影的技术支持。

3.建立国家创新体系。

我们应该吸取中国自身的和其他技术先进国家的经验教训，建立中国特色的技术自主创新体系。2012年11月，中共第十八次全国代表大会提出要实施创新驱动发展战略，要原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新以及协同创新并举。特别是提出要“深化科技体制改革，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”。